Ответ на эти вопросы попытались найти участники семинара по вопросам лесоустройства и лесопользования, состоявшегося в красноярском Доме науки и техники и организованного Центрально-Сибирской торгово-промышленной палатой. Открывая семинар, ее председатель Николай Худых подчеркнул, что ключ к решению проблем – в организации эффективной координации действий власти, предпринимательства и общественных организаций по реализации мер противопожарной безопасности. Хотя в конце прошлого года принят неплохой закон № 442-ФЗ (от 29.12.10), решающий многие вопросы лесоустройства и лесопользования, нормативно-правовая база в данной области все же нуждается в постоянном совершенствовании.

Ряд положений этого закона прокомментировала в своем выступлении начальник юридического отдела Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Ирина Мартыненко. А заместитель руководителя той же службы Александр Коробкин сообщил, что еще в начале года во все муниципальные образования края были направлены предложения о подготовке планов мероприятий по противопожарной безопасности. К сожалению, не везде такие планы были составлены. А. Коробкин подробно проинформировал участников семинара о предпринимаемых в крае мерах по возмещению ущерба от незаконных вырубок леса и действий, приводящих к лесным пожарам. Всего с начала года различным организациям, причастным к лесопользованию, правоохранительными органами предъявлено около 200 исков на сумму свыше 170 млн рублей.

Заместитель начальника юридического отдела и кадровой службы Агентства лесной отрасли Красноярского края рассказал о порядке предоставления лесных участков в аренду, о правах и обязанностях арендаторов, о режимах зеленых и лесопарковых зон. Начальник производственного отдела института «Востсиблеспроект» Владимир Олешкович с сожалением констатировал, что многие лесные угодья края недостаточно изучены с позиций лесоустройства, предполагающего точный учет запасов леса, оценку его качества и т. д. Ряд положений Лесного кодекса, принятого в 2007 г., не только не решил, но и усугубил эти проблемы.

Участники семинара задали немало вопросов чиновникам и специалистам от лесопользования и, к сожалению, не на все из них получили исчерпывающие ответы. Так, не прояснены до конца вопросы разграничения лесов государственного фонда и лесов муниципальных образований, контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства и др. Но практически все были единодушны в том, что обсуждение проблем лесопользования было интересным, и потому такие семинары в будущем нужно проводить регулярно.

В своем заключительном слове председатель ЦСТПП Николай Худых отметил, что палата будет и дальше способствовать устранению пробелов в нормативно-правовой базе лесоустройства, лесоуправлеия и лесопользования, а также охраны и защиты лесов на региональном и муниципальном уровнях.

                                               *          *         *

Комментарий обозревателя.Обратите внимание: семинар в Красноярске был посвящен теме предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними, но практически все выступавшие выходили за рамки вопроса и говорили  о недостатках лесного законодательства и проблемах в организации лесопользования. И это глубоко симптоматично.

Леса – вероятно, самое главное богатство России после нефти и газа. Общая площадь лесного фонда РФ составляет 1,172 млрд га, а запасы древесины на корню – более 82 млрд куб. м. Превосходя любую страну мира по площади лесов, наше страна, судя по всему, первенствует и по крайне низкой эффективности их использования. По объему экспорта древесины Россия уступает государствам с куда более скромными запасами леса, но, увы, с гораздо более высокоэффективным лесопромышленным комплексом – США, Канаде, Финляндии, Швеции. Мы могли бы вырубать ежегодно без ущерба для экологии более полумиллиарда кубометров древесины, а вырубаем всего около 130 млн кубометров.

К этому нужно добавить откровенно хищническое использование наших лесных ресурсов. У нас вырубается в основном самая ценная древесина – хвойные леса, а немногим менее ценные лиственные леса постепенно переходят в разряд «перестойных». Работы ведутся в основном на освоенных еще в советские времена территориях, а новые не осваиваются, так как прокладывается крайне мало лесовозных дорог. И эти вопросы должно решать государство, ведь оно у нас является собственником лесных просторов. Но средств на это, как и на многое другое, не хватает…

Часто приходится слышать мнение, что, мол, о дорогах должны заботиться арендаторы. Но среди договоров аренды значительная часть заключается на срок до 10 лет – такие арендаторы не заинтересованы в том, чтобы вкладывать средства в строительство дорог, если рано или поздно их все равно придется бросить… Поэтому если лесные дороги и прокладываются, то «абы как» – лишь бы лесовозные трейлеры с трудом, но пробрались к делянкам.

Правда, среди арендаторов есть и крупные компании, не без оснований рассчитывающие на продление десятилетнего срока аренды. Но и у них недостаточно стимулов для развития инфраструктуры, восстановления вырубок и серьезных вложений в лесное хозяйство. Отсюда и соответствующее отношение к лесу – первопричина лесных пожаров, незаконных вырубок, ущерба от вредителей и лесных болезней.

Справедливости ради нужно сказать, что государство кое-что все же делает для наведения порядка в управлении лесным хозяйством. В последние два-три года,  опять же в рамках борьбы с пожароопасностью, предпринимаются меры по развитию материально-технической базы, включая авиационную и наземную технику. Чтобы сделать пожароопасные участки леса более доступными для техники, прокладываются более или менее приличные дороги. Налажен авиакосмический мониторинг лесов.

Растет доля контрактов с лесопользователями на долгосрочную – более 10 лет – аренду (сейчас таких контрактов уже больше половины). В основном они заключаются с относительно крупными компаниями. Но по-прежнему не вполне ясно, что делать с мелкими арендаторами, не способными в силу ограниченных финансовых возможностей организовать грамотную и эффективную лесодобычу. В этой связи заслуживает внимания поднимаемый многими специалистами вопрос о предварительной экспертизе претендентов на аренду лесных участков. Если компания в состоянии проложить хорошие дороги и наладить лесовосстановительные работы, дорога для нее в лес должна быть открыта. А если нет, то не должно быть и речи о заключении арендного договора.

И все же проблему повышения эффективности использования лесных богатств страны, скорее всего, нужно решать радикально и основываясь на совершенно иных организационно-экономических принципах. Иначе говоря, постепенно переходить от разделения отрасли на «лесозаготовителей» и «лесопереработчиков» к созданию мощных вертикально интегрированных структур, обеспечивающих полный цикл работ – от добычи до реализации готовой продукции. Такие компании должны не только пилить лес, но и изготовлять из него брус, доски, вагонку, сборные дома и, возможно, даже мебель. Таким структурам – в силу экономических условий, в которые они будут поставлены, –не останется ничего другого,   кроме как добиваться максимально эффективного использования древесины на всех этапах ее переработки, иначе они просто не выживут в рыночных условиях.

Уверен: рано или поздно мы к этому придем. Так, право слово, лучше рано, чем поздно.