Законотворчество в интересах бизнеса

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, требуют интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами. Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.

Законотворческая деятельность Торгово-промышленной палаты Российской Федерации направлена на подготовку конкретных предложений по регулированию и поддержке предпринимательской деятельности и в целом на модернизацию экономики России.

В прошлом номере журнала в своем интервью Татьяна Суворова рассказала об участии ТПП России и Брянской ТПП в работе по подготовке и обсуждению законопроектов. Осознавая актуальность темы, мы решили возобновить разговор, в продолжение которого Татьяна Суворова рассказала о самых последних изменениях в законодательстве и участии в процессе законотворчества Торгово-промышленной палаты РФ и территориальных ТПП.

— 22 марта 2013 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

- Начиная с 2011 года ТПП РФ принимала активное участие в доработке Закона и в нем учтены ключевые предложения Палаты, подготовленные с участием территориальных ТПП и отражающие интересы предпринимательского сообщества и экспертов.

Во-первых, блок поправок, касающийся вопросов участия независимых экспертов и экспертных организаций в федеральной контрактной системе (статьи 3, 41, 58, 94, 95). В понятийный аппарат включено понятие «эксперт, экспертная организация», установлены требования к ним, предусмотрено право заказчика привлекать экспертов при проведении конкурсов и при принятии решений об одностороннем расторжении контрактов, определены случаи обязательного привлечения экспертов при исполнении контрактов, а Правительство РФ наделяется полномочиями установить дополнительные случаи обязательного проведения экспертами и экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Во-вторых, блок поправок, предусматривающий централизованное информационное обеспечение контрактной системы (статья 4). В Законе нашли отражение предложения Палаты о создании единой информационной системы, обеспечивающей формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированных) для участников контрактной системы.

В-третьих, в целях ориентации при закупках на новые продукты в законопроекте закреплен принцип стимулирования инноваций (статья 10). Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны будут исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки инновационной и высокотехнологической продукции.

Также приняты поправки, направленные на защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных товаропроизводителей (статья 14). Правительство РФ сможет устанавливать запреты и ограничения допуска товаров, работ и услуг, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, при осуществлении закупок. В Закон также включены положения об определении страны происхождения товаров.

Обязательному общественному обсуждению будут подлежать закупки с начальной (максимальной) ценой контракта более одного миллиарда рублей. По результатам общественного обсуждения такие закупки могут быть отменены, что закреплено в статье 20 Закона.

Увеличен годовой объем закупок, который государственные заказчики должны размещать у малого бизнеса (с 10 до 15 процентов), а также повышено пороговое значение максимальной (начальной) цены контракта при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства с 15 до 20 миллионов рублей.

Согласно принятым поправкам Правительство РФ сможет установить случаи заключения контрактов, предусматривающих закупку товара или работы, последующее обслуживание (эксплуатацию) в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или объекта, созданного в результате выполнения работы (контракт жизненного цикла).

В статье 102 Закона предусмотрены положения об участии общественных объединений и объединений юридических лиц в осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

— Татьяна Федоровна, в марте Правительством РФ в Государственную Думу внесен законопроект № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в

Российской Федерации». Расскажите подробнее о работе над этим законопроектом.

- Действительно, государство и бизнес станут партнерами. Необходимость разработки данного законопроекта была вызвана рядом причин.

Во-первых, в действующем законодательстве не закреплены правовые условия для инвестирования в долгосрочные инфраструктурные проекты в целях улучшения доступности публичных услуг на условиях распределения рисков и привлечения частных инвестиций. Во-вторых, несмотря на то, что ГЧП фактически применяется в России, его понятие и порядок осуществления федеральным законодательством не установлены. Вместе с тем упоминания о ГЧП содержатся в Бюджетном кодексе РФ и Федеральном законе № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Кроме того, в отдельных регионах регулирование ГЧП установлено на уровне законов субъектов РФ (например, Санкт-Петербург, Удмуртская Республика и Республика Карелия, Томская, Пензенская, Тверская области, Камчатский край и др.). К настоящему времени региональные законы о ГЧП приняты более чем в 60 субъектах Российской Федерации.

Это обусловило необходимость закрепления основ государственного регулирования государственно-частного партнерства на федеральном уровне: будет установлена единая терминология для реализации проектов ГЧП, разграничены полномочия Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации соглашений о государственно-частном партнерстве.

В законопроекте ГЧП понимается как взаимодействие публичного и частного партнеров, осуществляемое на основании соглашения, заключаемого по результатам конкурсных процедур. Порядок проведения конкурса на заключение соглашения о ГЧП будет устанавливаться уполномоченным органом РФ или субъекта РФ.

Вместе с тем, по мнению ТПП РФ, закрепление исключительно конкурсной процедуры отбора проектов ГЧП ущемляет права тех частных инвесторов, которые уже выполнили работы в отношении объекта ГЧП и, как представляется, должны иметь преимущественное право на реализацию такого проекта. В этой связи предлагаем предусмотреть две процедуры отбора проектов ГЧП, в зависимости от того, кто инициировал такой проект - орган государственной власти или частный инвестор. Если проект ГЧП инициировал орган государственной власти (подготовил концепцию, техническое задание), то осуществляется конкурсный отбор частных инвесторов на реализацию такого проекта. В случае, когда проект ГЧП подготовлен частным инвестором, проект проходит процедуру отбора на соответствие установленным критериям.

Согласно проекту частным партнером может стать индивидуальный предприниматель, российская или иностранная организация, за исключением госкомпаний, госкорпораций, ГУПов, МУПов, государственных и муниципальных учреждений, а также хозяйственных обществ, 100 процентов акций или долей которых принадлежат публично-правовому образованию. Публичным партнером сможет стать РФ, субъекты РФ, а также органы местного самоуправления.

Разработчики законопроекта предлагают также ввести «защиту частного партнера от неблагоприятного изменения законодательства», обеспечив ему возможность сохранить первоначальное распределение рисков на весь срок существования партнерства. Кроме того, частный партнер сможет потребовать возмещения убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов в части исполнения обязательств публичного партнера в рамках соглашения о ГЧП. В соглашении о ГЧП могут быть установлены и иные гарантии прав частного партнера.

— Татьяна Федоровна, Торгово-промышленная палата РФ через территориальные палаты участвовала в проведении анкетирования бизнеса по налоговым вопросам. Расскажите, каковы результаты проведенной работы?

- В ходе проведенного ТПП РФ анкетирования поступили ответы от 33 территориальных и муниципальных торгово-промышленных палат. В марте была завершена подготовка Доклада Открытого правительства РФ по оптимизации контрольно-надзорных функций ФНС России. Соответствующие рекомендации были даны профильным министерствам и ведущим предпринимательским объединениям по итогам заседания Комиссии Правительства РФ по развитию малого и среднего предпринимательства, состоявшегося 18 декабря 2012 года.

Для реализации этой задачи была сформирована рабочая группа. В январе – марте 2013 года по результатам ее работы был сформирован Доклад, основные «тренды» которого заключаются в следующем:

• высокие страховые взносы и стоимость заемного финансирования;

• коррупция со стороны контролирующих органов;

• фискальные подходы при проверках;

• сложность форм деклараций;

• отсутствие налоговых каникул для «start up»;

• отсутствие налоговых стимулов для бизнеса, создающего новые рабочие места, и др.

Рабочая группа предложила активизировать работу ФНС России, других профильных ведомств по следующим направлениям: разработка программ, направленных на повышение качества отбора, обучения кадров; создание условий для повышения общего уровня налоговой грамотности; создание комфортных условий для приема и консультирования налогоплательщиков. Также предложен ряд шагов, не относящихся напрямую к осуществлению ФНС России своих контрольно-надзорных функций, среди них:

• улучшение администрирования страховых взносов и их возможное включение в стоимость патента для индивидуального предпринимателя;

• упрощение форм отчетности для малого бизнеса;

• внедрение принципа «одного окна» для сдачи отчетности по всем видам начислений и взносов, связанных с оплатой труда.

Доклад будет в ближайшее время разослан по системе ТПП РФ, а задача территориальных палат донести информацию до бизнес-сообщества регионов.

— Продолжая разговор о налогах, хотелось бы узнать, в чем, по мнению экспертов ТПП РФ, заключается стимулирующая функция налогов?

- 25 марта на заседании Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности был одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ (в части стимулирования инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края и Республики Бурятия)».

Новые инвестиционные проекты, реализуемые на указанных территориях, будут освобождены от налога на прибыль, организаций на 10 лет. Проектом также предусмотрена возможность снижения по решению региональных властей ставки налога на прибыль вплоть до ее обнуления в течение первых 5 лет реализации инвестиционного проекта и установлении ставки налога не менее 10% в течение последующих 5 лет его реализации.

При этом исключение составят нефтяные, табачные, алкогольные и финансовые компании, а чтобы получить права на льготы, компания должна будет обеспечить капитальные вложения в инвестиционный проект в объеме не менее 150 млн. рублей в течение 3 лет или 500 млн. в течение 5 лет.

Кроме того, организация может быть признана участником инвестиционного проекта, если она:

• не имеет обособленных подразделений, расположенных за пределами субъекта РФ, в котором осуществляется инвестиционный проект;

• не является участником консолидированной группы налогоплательщиков;

• имеет разрешение на строительство соответствующего производственного объекта.

Участниками инвестиционного проекта не могут быть некоммерческие организации, банки, страховые организации, негосударственные пенсионные фонды, клиринговые организации.

Проект в целом поддерживается ТПП РФ и бизнесом, однако ряд ведущих экспертов в сфере инвестиций (А.В. Данилов-Данильян) отметили, что запрет на участие в других инвестиционных проектах организации – участника инвестиционного проекта приведет к росту издержек у компаний. Так, в случае, если крупная компания реализует несколько инвестиционных проектов, предлагаемый механизм приведет к необходимости дополнительно оплачивать работу руководителя компании, бухгалтера и организационного персонала, а также социальные страховые платежи и иные расходы для каждого из реализуемых проектов.

Кроме того, выглядят не вполне обоснованными запреты осуществлять новые инвестиционные проекты лишь после завершения предыдущего, а также наличие обособленных подразделений у организации (это ведет к существенному ограничению возможностей компаний).

Отдельно подчеркну, что на «Неделе российского бизнеса» заместитель министра экономического развития С.Ю. Беляков отметил, что в настоящее время прорабатывается вопрос о возврате «инвестиционной льготы» по налогу на прибыль организаций, за которую Палата последовательно выступала несколько лет.

— Татьяна Федоровна, известно, что во исполнение решения заседания рабочей группы по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по административной реформе от 6 декабря 2012 г. Торгово-промышленной палатой России проведен опрос членских организаций на предмет достижения ожидаемых результатов реформы лицензирования отдельных видов деятельности. Каковы результаты данного опроса?

- В опросе приняли участие ассоциации и союзы, включающие в себя ведущие организации фармацевтической, химической и транспортной отраслей города Москвы, Московской, Рязанской области, Липецкой и Брянской областей.

Результаты проведенного опроса показали, что изменения, предусмотренные Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», оценили положительно только 30 процентов анкетируемых организаций. 20 процентов респондентов считают, что изменения лицензионного законодательства не достигли поставленной цели и оценили реформу лицензирования негативно. Половина опрашиваемых организаций затруднилась дать какую-либо оценку изменений в сфере лицензирования.

Качество работы должностных лиц с момента принятия Закона, по мнению участников опроса, не изменилось. В целом работа лицензирующих органов оценивается удовлетворительно.

Основной проблемой, с которой сталкиваются соискатели лицензии и лицензиаты, названа необходимость представления в лицензирующий орган избыточного числа документов. По-прежнему существует практика требования лицензирующими органами документов, не предусмотренных лицензионным законодательством (заключения, экспертизы, справки и др.).

Кроме того, к числу негативных явлений в работе лицензируемых органов отнесены неудобный график работы и затягивание сроков принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии или об отказе в этом.

По мнению респондентов, после передачи полномочий по лицензированию на региональный уровень временные издержки на получение (переоформление) лицензии не сократились, а материальные издержки в ряде случаев увеличились.

Уровень лицензионного контроля со стороны уполномоченных органов большая часть респондентов (80 процентов) оценила как «оптимальный», 10 процентов - как «слишком высокий», 10 процентов - как «низкий».

Меры ответственности, установленные для должностных лиц лицензирующих органов за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, по мнению участников опроса, являются недостаточными и нуждаются в корректировке.

В целом за существование действующей системы лицензирования отдельных видов деятельности высказалось не более 20 процентов опрошенных организаций. Большая часть респондентов высказалась за отмену лицензирования отдельных видов деятельности и переход на уведомительный порядок или за замену лицензирования альтернативными мерами государственного регулирования (обязательное страхование ответственности, развитие института саморегулирования, аккредитация).

Результаты опроса направлены в Минэкономразвития России для обсуждения на очередном заседании рабочей группы.

— Татьяна Федоровна, на страницах журнала «Деловой Брянск» вы постоянно знакомите предпринимателей региона с работой над «дорожными картами» того или иного проекта. Недавно Правительством РФ утверждена дорожная карта «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в разработке которой принимали участие представители Палаты. Расскажите об основных целях данной «дорожной карты».

- Основные цели документа - сокращение этапов, времени и затрат на регистрацию, чтобы регистрация предприятий стала проще, быстрее и дешевле. Так, согласно «дорожной карте», к 2018 году регистрация организации будет проходить в 3 этапа, займет не больше 5 дней и обойдется предпринимателю примерно в 4 тыс. руб.

В настоящее время регистрация проходит в 9 этапов, общее время на прохождение всех регистрационных процедур – 30 дней, стоимость регистрации составляет более 6 тыс. руб.

Кроме того, «дорожная карта» предусматривает возможность регистрации через «регистрационного агента», в качестве которого могут выступать нотариус, адвокат или кредитное учреждение. Учредителям юридического лица будет разрешено внести уставной капитал на счет организации в течение двух месяцев с момента регистрации (в настоящее время оплата уставного капитала является предварительной – до момента регистрации). Организации и предприниматели больше не будут обязаны уведомлять налоговые органы об открытии или закрытии банковских счетов. Государственные внебюджетные фонды и регистрирующие органы сократят сроки обмена информацией с 4 до 2 рабочих дней. Также юридические лица будут наделены правом использования типовых уставов, а требование об обязательном наличии печати будет отменено.

Все это, по мнению разработчиков «дорожной карты», благоприятно скажется на инвестиционном климате в России и позволит стране подняться в рейтинге Doing Business Всемирного банка со 111-й позиции до 20-й.

В заключение сегодняшнего разговора хочу отметить: известно, что Торгово-промышленная палата России, территориальные торгово-промышленные палаты, в том числе и Брянская ТПП, активно участвуют в процедуре оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативно-правовых актов и их проектов. Учитывая, что с 2013 года под понятие процедуры оценки регулирующего воздействия будут подпадать также акты налогового законодательства и правительственные поправки, вносимые ко второму чтению проектов, а с 2014 года эту практику планируется распространить на акты регионального и муниципального уровней, в системе торгово-промышленных палат РФ предстоит выстроить отчасти новые механизмы проведения такой экспертизы, не выходя за устанавливаемые Минэкономразвития РФ сроки.

В 2013 году Палата также планирует участвовать в экспертизе правительственных проектов законов о противодействии незаконным финансовым операциям, об исключении из закона о защите конкуренции уведомительного контроля отдельных сделок, о трансграничной несостоятельности (банкротстве).

Хочу заверить бизнес-сообщество региона, что Брянская ТПП сохранит приоритетность обсуждаемого направления в своей работе и, взаимодействуя с уполномоченным по защите прав предпринимателей, будет способствовать продвижению интересов бизнеса.

Т.Ф. Суворова,

президент Брянской ТПП