В обсуждении приняли участие губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, заместитель губернатора, заместитель председателя правительства Сергей Потапов, руководитель аппарата правительства Нижегородской области Анатолий Силаев, начальник управления по обеспечению экономической безопасности, взаимодействию с правоохранительными органами и мобилизационной подготовке Алексей Комлев, директор государственно-правового департамента Нижегородской области Леонид Литвиненко, председатель Общественной палаты региона Роман Стронгин, а также другие представители органов власти, силовых структур и общественных организаций.

В рамках мероприятия председатель общественного Комитета по противодействию коррупции при ТПП Нижегородской области Антонина Чупрова представила итоги первого этапа антикоррупционного мониторинга общественного мнения, проведенного в Нижегородской области в 2012 году.

По итогам работы было опрошено 2500 человек, в том числе 1171 муниципальный служащий администраций районов Нижегородской области и 1329 – Нижнего Новгорода. Исследование затронуло администрации 22 районов Нижегородской области, а также все районные администрации города Нижнего Новгорода.

Целями антикоррупционного мониторинга являлись изучение уровня коррупции в регионе и ее восприятия муниципальными служащими; выявление наиболее коррупциогенных и взяткоемких структур, а также причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям; определение основных направлений противодействия коррупции на территории Нижегородской области в сфере муниципального управления.

Коррупция – сложное и неоднозначно понимаемое  явление, которое развивается во времени, имеет исторически  изменчивый характер и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны. Наиболее полное и глубокое понимание коррупции возможно при исследовании ее как социального явления, включая детали социальных практик, представления и стереотипы сознания, а также эмоциональное их восприятие. Термин «коррупция» часто используется в СМИ, в научных исследованиях, выступлениях политиков. Нередко его употребляют в разговорной речи. При этом результаты мониторинга показали, что понятие коррупции понимается служащими по-разному.

На вопрос о том, как они понимают коррупцию, большинство опрошенных в 2012 году (37,6%) ответили, что рассматривают коррупцию как использование служебного положения в личных целях, 34,6% респондентов считают, что это получение взятки, 22,1% – хищение бюджетных средств, 5,5% – недобросовестное исполнение должностных обязанностей и 1,1%  опрошенных рассматривают коррупцию как нечто иное, не раскрывая при этом его смысла. Понимание в сравнении с 2010 годом в качественном отношении осталось прежним.

Большинство респондентов отметили, что им приходилось сталкиваться с недобросовестным исполнением должностными лицами своих обязанностей. При этом постоянно встречались с недобросовестностью должностных лиц 9,6% опрошенных, иногда – 45,7%, очень редко – 21,7%, никогда – 23,0%. Следует отметить, что со времени проведения предыдущего анкетирования государственных и муниципальных служащих (в 2010 г.) более чем на 25% возросло число респондентов, отмечающих, что им не приходилось сталкиваться с недобросовестностью чиновников.

Наиболее часто проявления коррупции встречаются в сфере полиции, здравоохранения и образования.

• сфера здравоохранения – 57,8% (53,4% – в Нижнем Новгороде),
• полиция – 55,9% (58,8% – в Нижнем Новгороде),
• сфера образования – 39,6% (44,2% – в Нижнем Новгороде)

В остальных сферах показатели восприятия опрошенными коррупциогенности распределились следующим образом:

• сфера ЖКХ – 37,6%, (+146% в сравнении с предыдущим опросом, в 2,46 раза выше прежних показателей); в Нижнем Новгороде – 42,9 % (+63% в сравнении с предыдущим опросом);
• судебные органы  – 22,6% (22% в Нижнем Новгороде);
• органы прокуратуры – 14,6% (+12% в сравнении с предыдущим опросом), в Нижнем Новгороде  – 14,8% (+46% в сравнении с предыдущим опросом);
• органы государственного пожарного надзора – 12,5%, в Нижнем Новгороде – 12%(-33% в сравнении с предыдущим опросом);
• санитарно-эпидемиологический надзор – 12,5%, в Нижнем Новгороде – 9,6% (- 31% в сравнении с предыдущим опросом);
• органы исполнительной власти Нижегородской области – 12,4%, в Нижнем Новгороде – 12,3% (-29% в сравнении с предыдущим опросом);
• администрации муниципальных образований Нижегородской области – 12,0 (+74% в сравнении с предыдущим опросом), в Нижнем Новгороде – 12,8% (+46% в сравнении с предыдущим опросом);
• представительные органы местного самоуправления Нижегородской области (депутаты) – 10,2 (+100% в сравнении с предыдущим опросом), в Нижнем Новгороде – 13,4 (+ 71% в сравнении с предыдущим опросом).

Наименьшее количество голосов респондентов из числа должностных лиц города Нижнего Новгорода было отдано:

• налоговой службе – 7,6% (- 54% в сравнении с предыдущим опросом), в Нижнем Новгороде – 8,4%;
• Законодательному собранию Нижегородской области – 3,4%, в Нижнем Новгороде – 3,3% (-54% в сравнении с предыдущим опросом);
• иное – 2,8%.

В этой связи проанализированы и показатели того, кому фактически передавали незаконное вознаграждение опрошенные муниципальные служащие:

За последний год респонденты передавали незаконное вознаграждение следующим представителям государственной власти:

• сфера здравоохранения – 37,3% – респонденты в Нижегородской области (31,7% – в городе Нижнем Новгороде);
• полиция – 19,5% – респонденты в Нижегородской области (23,8% – в Нижнем Новгороде);
• сфера образования – 16,5% – респонденты в Нижегородской области (16,1% – в Нижнем Новгороде);
• ЖКХ – 8,0% – респонденты в Нижегородской области (10,0% – в Нижнем Новгороде);
• администрации муниципальных образований Нижегородской области – 3,5% – респонденты в Нижегородской области (5,9% – в Нижнем Новгороде);
• органы прокуратуры – 3,2% – респонденты в Нижегородской области (1,4% – в Нижнем Новгороде);
• налоговая служба – 2,6% – респонденты в Нижегородской области (2,2% – в Нижнем Новгороде);
• органы государственного пожарного надзора – 2,5% – респонденты в Нижегородской области (2,1% – в Нижнем Новгороде);
• судебные органы – 2,1% – респонденты в Нижегородской области (2,2% – в Нижнем Новгороде);
• санитарно-эпидемиологический надзор – 1,8% – респонденты в Нижегородской области (1,4% – в Нижнем Новгороде);
• представительные органы местного самоуправления Нижегородской области (депутаты) – 1,1% – респонденты в Нижегородской области  (1,2% – в Нижнем Новгороде);
• органы исполнительной власти Нижегородской области – 1,1% – респонденты в Нижегородской области (1,5% – в Нижнем Новгороде);
• иные структуры, не перечисленные в вариантах ответов – 0,8% – опрошенные в Нижегородской области (0,5 – в Нижнем Новгороде).

При этом, как и при проведении опроса в 2010 году, наибольшее число респондентов затрудняются оценить степень распространения коррупции в органах власти. В Нижегородской области этот показатель составил от 52% до 53,5%. В Нижнем Новгороде – от 53% до 66,6%.

При оценке по шкале «высокая», «средняя», «низкая» вектор смещается в сторону областных и местных структур, то есть становится ниже в федеральных органах власти и повышается в региональных органах и органах местного самоуправления. Данная тенденция характерна для опрашиваемых как в Нижнем Новгороде, так и в Нижегородской области.

В Нижегородской области, среди ответивших, выявлена следующая динамика: снижение на 7% числа респондентов, отметивших высокий уровень коррупции в федеральных органах (при существенном увеличении более чем на 30% числа опрошенных, указавших на низкий уровень коррупции в данных структурах). Одновременно на 80% возросло число анкетируемых, обративших внимание на высокий уровень коррупции в органах государственной власти Нижегородской области, и на 181% – в органах местного самоуправления (при этом на 35% снизилось количество тех, кто отметил низкий уровень коррупции в органах местного самоуправления).

Среди служащих, работающих в администрациях Нижнего Новгорода, отмечается снижение на 25% числа респондентов, указавших на высокий уровень коррупции в федеральных органах (при увеличении более чем на 30% числа опрошенных, указавших на низкий уровень), при одновременном росте на 81% числа анкетируемых, обративших внимание на высокий уровень коррупции в органах государственной власти Нижегородской области (при этом количество чиновников, отметивших низкий уровень в данной категории, увеличилось на 110%), и на 100% – в органах местного самоуправления (число указавших на низкий уровень осталось прежним).

По мнению респондентов, причинами распространения коррупции в регионе являются: стремление к личной выгоде и низкие заработные платы (по 24%), чрезмерная бюрократия и несовершенство законодательства (по 16%), недостаточный контроль (10,5%), стремление населения решать свои проблемы с помощью незаконного вознаграждения (8,5%).

Примерно 89% муниципальных служащих указали, что их не вынуждали принимать незаконное вознаграждение и лишь чуть более 6% респондентов сталкивались с подобной ситуацией.

Следует отметить, что число взяткодателей уменьшилось среди служащих администраций районов Нижегородской области на 40%. В Нижнем Новгороде этот показатель снизился на 28%.

Инициаторами передачи незаконного вознаграждения выступали должностные лица структур, расположенных в Нижегородской области, – в 64% случаев (в Нижнем Новгороде – в 68,3% случаев).

Должностные лица не готовы принимать активное участие в противодействии коррупции. В среднем 32% ответивших не сообщили бы о фактах коррупционного поведения, 45,0% готовы пойти на сотрудничество с органами власти только анонимно, и лишь около 23% сообщили бы о таком факте и оставили всю контактную информацию о себе.

В то же время, в сравнении с предыдущими опросами, имеет место увеличение на 72,5% числа чиновников, готовых сообщить о себе полную информацию и заявить о фактах коррупции, нежели это было отмечено по итогам предыдущего отчета. Очевидно существенное снижение количества респондентов, полностью отказывающихся принимать участие в антикоррупционных действиях (на 17% – среди служащих в Нижегородской области и на 55% – среди служащих администраций районов областного центра). 

Респондентам было предложено ответить на вопрос, что бы они сами предприняли в борьбе с коррупцией: 

• 23,9% государственных и муниципальных служащих администраций районов Нижегородской области и 26,8% служащих районных администраций города Нижнего Новгорода отметили целесообразность повышения вознаграждения и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим;
• 22,4% опрошенных в Нижегородской области и  21,3% в областном центре отдали предпочтение методам наказания в части усиления ответственности за коррупцию;
• 20,7% респондентов в органах власти районов области и 20, 3% в Нижнем Новгороде указали на необходимостьукрепления правовой системы государства, включая совершенствование или принятие более жесткого законодательства;
• 12,4% – в Нижегородской области (11,4% – в Нижнем Новгороде) указали на использование более совершенных систем контроля, надзора и аудита;
• 11,2% опрошенных в Нижегородской области и 11,9%  в Нижнем Новгороде предложили деперсонализацию взаимодействия государственных и муниципальных служащих с гражданами и организациями (система одного окна, система электронного обмена информацией).
• 8,6% (8,3%  – город) считают важным организацию вовлечения граждан в антикоррупционную деятельность (повышение осведомленности, юридическое просвещение, разработка и внедрение в повседневную жизнь этических норм и правил).

По поводу деятельности государства в решении данной проблемы 12,7% (15,2% – город) опрошенных отметили сильное стремление, 30,8% (32,7% – город) указали на некоторое стремление, 51,3% (47,1% – город) считают, что стремление есть, действий нет; иное – 5,0% (5,0% – город). При этом стоит учитывать, что опрос производился в августе 2012 года, т. е. до произошедших в последнее время событий (коррупционный скандал в Министерстве обороны России).

Налицо положительная динамика в отношении граждан к предпринимаемым государством и правительством Нижегородской области антикоррупционным усилиям. Число муниципальных служащих, которым ничего не известно о программах и реформах, направленных на снижение уровня коррупции, сократилось по сравнению с предыдущим опросом на 15%, а число признающих эффективность антикоррупционных мероприятий выросло почти в 2 раза.

Подводя итоги, Антонина Чупрова отметила, что в Нижегородской области на одного опрошенного, дававшего незаконное вознаграждение, приходится 1,6 взятки, в Нижнем Новгороде – 1,8. В то время как в 2010 году на 1 человека, дававшего незаконное вознаграждение, приходилось 2,1 взятки.

По итогам заседания совета было принято решение о необходимости продолжения работы по антикоррупционному мониторингу и в 2013 году.