Стоит напомнить, что с момента вступления в силу закона о контрактной системе прошел год. Стали ли госзакупки в России прозрачнее и эффективнее? Каковы дальнейшие направления совершенствования данной системы? Выводы первого национального доклада и предложения участников рынка были представлены экспертами в ходе обсуждения.

Модератором дискуссии выступил Александр Шамрин, первый проректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», координатор рабочей группы Экспертного совета при правительстве Российской Федерации по вопросам государственных расходов, закупок и инвестиций.

Также в обсуждении участвовал президент Торгово-промышленной палаты РФ, член Экспертного совета при правительстве Российской Федерации Сергей Катырин.

Стоит отметить, что заявленная тема мозгового штурма экспертов является традиционной для КЭФ, а ТПП РФ ведет системную работу по усовершенствованию законодательных норм и эффективности работы предпринимателей в системе госзакупок.

В своей работе ТПП РФ пытается объединить всех участников контрактной системы закупок – заказчиков, поставщиков, банковский сектор, электронные площадки. Именно форму совместного сотрудничества эксперты Палаты считают показательной.

Значимый проект создание в регионах Единых центров сопровождения контрактной системы (ЕЦСКС), сегодня активно реализуется Палатой. Единые центры уже открыты в Перми и Краснодаре.

Кроме того, соглашения о создании аналогичных Центров подписаны с правительством Красноярского края и администрацией Санкт-Петербурга.

Основной задачей ЕЦСКС является доступность торгов в рамках 44-ФЗ для малого и среднего бизнеса. Центры реализованы по принципу «одного окна», где бизнес может получить полный спектр финансовых и банковских услуг для участия в торгах в рамках не только 44-ФЗ, но и 223-ФЗ, но и консультационную помощь, решить технические вопросы включения в систему электронных торгов.

К экспертной работе в центрах приглашаются как представители территориальных ТПП, так и Единой электронной торговой площадки (далее – ЕЭТП) и Банка Москвы.

Важно отметить, что уже за прошедшие месяцы работы зарегистрировано более 700 обращений в ЕЦСКС.

Объединение ресурсов и знаний представителей ТПП РФ, Банка Москвы и ЕЭТП позволяет позиционировать ЕЦСКС как профессиональную структуру во всех вопросах госзакупок, как «единый центр» знаний, оказывающий всестороннюю поддержку. Открытие таких центров будет способствовать снижению административных барьеров для субъектов малого предпринимательства при вхождении на рынок государственных закупок.

Еще одним важным аспектом является то, что новый Закон значительно увеличивает потребность в квалифицированных специалистах для сферы торгов. Именно на этом этапе эксперты ТПП РФ видят свой функционал в проведении совместно с ведущими российскими образовательными центрами работы по обучению предпринимателей и заказчиков (особенно это важно для субъектов малого предпринимательства и органов местного самоуправления), а также специалистов системы торгово-промышленных палат в соответствии с требованиями закона о контрактной системе. Стоит отметить, что обучение проводится в большинстве регионов.

На сегодняшний день экспертными структурами системы торгово-промышленных палат разработаны и реализуются программы подготовки и переподготовки специалистов в сфере закупок.

Совместно с Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» проводится обучение экспертов по программе «Экспертные услуги в сфере федеральной контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Прошедшие обучение эксперты вносятся в реестр экспертов ТПП РФ в сфере государственных и муниципальных закупок.

По данным Минэкономразвития России, в 2013 году с субъектами малого предпринимательства было заключено прямых контрактов на сумму 189 млрд рублей, а в 2014 году этот показатель составил 308 млрд рублей.

Во многом такая динамика связана с годовым объемом закупок, который государственные заказчики должны размещать у субъектов малого предпринимательства. Именно по инициативе ТПП РФ этот показатель был увеличен с 10 до 15%.

Очередным важным решением стало, что при закупках у естественных монополий и компаний с государственным участием законодатель установил планку еще выше, а именно на уровне не менее 18%. Особенно это важно при условии реформирования экономики и увеличения малого и среднего бизнеса в промышленном секторе.

Большая часть предложений, внесенных предпринимательским сообществом в Закон о контрактной системе, была учтена. По мнению экспертов ТПП РФ, на сегодняшний день остается ряд  вопросов, требующих дальнейшей проработки. 

В первую очередь это отсутствие у бизнеса средств на финансовое обеспечение участия в закупках. Поясним – в существующих экономических реалиях бизнесу, особенно малому,  практически невозможно получить в кредитных структурах финансовые средства для обеспечения заявок и исполнения контрактов. Основная политика банков – отказ от выдачи кредитных средств.

Возможное решение: снижение размера, а в некоторых случаях (например, при «мелких» конкурентных закупках) отмена обеспечения заявок и исполнения контракта.

Второе – злоупотребление заказчиками права на установление в отношении товаров, в т.ч. используемых при выполнении работ, показателей товаров и их значений.

А именно, все чаще стали встречаться случаи, когда заказчики устанавливают требования к материалам, которые в дальнейшем использоваться не будут. Например, при закупке услуг по оценке имущества заказчик устанавливает требования к flash-карте, на которой исполнитель должен передать оценочный отчет в электронном виде. При выполнении подрядных работ устанавливается огромный перечень показателей к гвоздям, болтам, керосину, технической воде, которые фактически никак не влияют на конечный результатработ.

Границы «разумности» таких требований законодательством не установлены, а заказчик использует данные механизмы, чтобы «отсечь» неугодных участников закупок. И такая практика встречается все чаще и чаще. Стоит отметить, что зачастую некоторые организации на рынке даже предлагают свои услуги заказчикам  по «затачиванию и усложнению» технического задания.

К сожалению, административная практика показывает, что ФАС России на стороне заказчиков, т.к. данные действия укладываются в рамки закона.

Возможное решение: установить запрет на использование расчетных показателей, если материалы должны соответствовать определенному ГОСТу. А также дать четкое понятие, что такое «товар, используемый при выполнении работ, оказании услуг».

Третье. По инициативе Палаты было повышено пороговое значение начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства – с 15 до 20 млн рублей. Однако с учетом экономической ситуации и инфляционных процессов можно подумать о дальнейшей ее корректировке, например, до 30 млн рублей. Эксперты Палаты уверены, что малый бизнес успешно справится с такими контрактами.

Также стоит выделить и то, что существуют определенные сложности при участии МСП в реализации государственного оборонного заказа, в частности, проблемы допуска сотрудников МСП к сведениям, составляющим государственную тайну, а также военная приемка продукции, произведенной субъектами МСП.

В данном случае необходимо провести адаптацию нормативных правовых документов, регулирующих военную приемку продукции и допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, к особенностям, связанным с участием в выполнении гособоронзаказа малых и средних инновационных и производственных предприятий.

Специалисты ТПП РФ считают целесообразным скорректировать требования для включения в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, а именно – допустить включение в сводный реестр предприятий не только имеющих в собственности производственные площади, но и пользующихся таковыми на правах аренды. Это актуально именно для малых и средних инновационных и производственных предприятий.

Далее: очевидно, что малый бизнес активно участвует не только в государственных закупках, но и в закупках компаний с высокой долей государственного участия. 11 декабря 2014 года подписано соответствующее постановление правительства РФ, которым определены квоты закупок у малого и среднего бизнеса, условия организации таких закупок, последствия несоблюдения этих требований.

Сегодня потенциальные участники закупок у крупных и госкомпаний говорят, что следующим шагом должны стать:

• формирование реестра поставщиков – субъектов МСП, что значительно бы упростило подтверждение статуса компании при участии в закупках;
• унификация правил осуществления закупок на электронных площадках различных компаний;
• снижение стоимости электронной цифровой подписи для малого бизнеса и рассмотрение возможности использования единой электронной цифровой подписи при закупках;
• распространение действия Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на более широкий круг юридических лиц с государственным, муниципальным участием и пр. (не только на компании, где доля государственного участия 50% и выше, но и с меньшей долей, например, 25%).

Кроме того, отечественные производители и поставщики, особенно малого и среднего бизнеса, постоянно сталкиваются с проблемой, когда крупные госкомпании размещают заказы через собственные корпоративные, а не независимые электронные площадки. На практике это приводит к тому, что вокруг каждой такой  площадки формируется тесный круг поставщиков, «хорошо знакомых» с местными правилами и процедурами. Это, в свою очередь, создает риски с точки зрения завышения цен, ограничивает возможность выбора для заказчика. Чтобы исправить ситуацию, необходимо либо разработать и ввести единый набор правил функционирования корпоративных электронных площадок, либо обязать госкомпании размещать заказы на товары через независимые электронные площадки. Эти меры позволят крупным госкомпаниям обеспечить доступ к заведомо более широкому кругу потенциальных поставщиков, обеспечит отечественных производителей информацией о реальном спросе, сориентирует их на производство импортозамещающей продукции.

Также по внесенному экспертами ТПП предложению в законе о контрактной системе появился институт «страны происхождения товара».

В настоящее время  уже принят акт правительства РФ (по отрасли машиностроения), который позволяет серьезно поддержать отечественных предпринимателей в условиях жесткой конкуренции и уменьшить степень так называемой «отверточной локализации». Кроме того, подготовлен еще один проект постановления – по отрасли  пищевых продуктов.

Эксперты ТПП РФ полагают, что крайне важно продолжать работу в этом направлении и привлекать к ней отраслевые объединения и профессиональные сообщества. Все эти совместные экспертные усилия способствуют выработке дальнейших предложений по предоставлению преференций отечественным товаропроизводителям и в других отраслях российской промышленности.

Наступило время провести корректировку ряда положений закона о контрактной системе в части регулирования конкурсной документации, прежде всего в сфере строительства, обязав подрядчиков применять отечественные материалы, оборудование и технологии, указывая конкретные ГОСТы и Техрегламенты, обеспечив приоритет по закупкам продукции национального производства.

На сегодняшний день остается еще целый ряд вопросов, в частности, по проведению экспертизы в рамках контрактной системы, которые требуют законодательного решения. Например, отсутствие на федеральном уровне общих, единых для всех заказчиков подходов к порядку проведения экспертизы с привлечением независимых экспертов.

В законодательстве необходимо прописать положения об организации проведения экспертизы, о порядке взаимодействия заказчика и эксперта, экспертной организации при проведении экспертизы.

Не менее важно учесть и степень ответственности экспертов и экспертных организаций за качество и результаты экспертных заключений. 

Обязательному урегулированию в нормативных актах должны подлежать и квалификационные требования, предъявляемые к экспертам в сфере госзакупок. Такой «правовой вакуум» создает трудности по определению профессионализма экспертов, а также способствует возникновению экспертных фирм-однодневок.

Реализовав все предложенные меры, становится реальным рассчитывать на развертывание импортозамещения, повышение конкурентоспособности российской продукции, стимулировать спрос на продукцию малого и среднего бизнеса, развить систему закупок в России.

ТПП-Информ