Тематический дневник

Сегодня в Москве под председательством президента России Владимира Путина состоится заседание Государственного совета на тему «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в РФ», в котором примет участие глава Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин.
Эксперты ТПП РФ принимали активное участие в деятельности рабочей группы в рамках подготовки мероприятия, представив позицию и предложения системы ТПП по данному вопросу.

Ситуация, которая сложилась в стране в течение последнего года, диктует необходимость выработки стратегических, комплексных и системных подходов. Необходима реформа регулирования МСП в России, пересмотр механизмов поддержки и развития  сектора малого и среднего бизнеса.

Послание президента в декабре 2014 и появившийся после него антикризисный план правительства задали основные векторы работы.

На протяжении почти полугода ТПП РФ и крупнейшие бизнес-объединения страны вносили предложения для включения в проект доклада, который будет озвучен на Госсовете. И предложенная структура доклада, и направленные в рабочую группу Госсовета предложения по мерам развития бизнеса вызвали широкое обсуждение с привлечением экспертного и бизнес-сообщества.

Активная работа была развернута и на площадке Палаты. Ни одно из поступивших в ТПП РФ предложений не осталось без внимания. На обсуждение выносились самые разные предложения. Среди них весьма смелые (например, «налоговые каникулы»     для всего начинающего бизнеса независимо от формы и вида деятельности). И такие, которые можно охарактеризовать как «все новое – хорошо забытое старое»: развитие института менторства и наставничества в бизнесе; «одно окно» при администрировании всех видов фискальных платежей (и страховых, и налоговых). Многие предложения касаются мер, которые необходимы для адаптации бизнеса к новым условиям: продление действия закона о льготной приватизации; отсрочка введения торгового сбора; продление срока отмены привычного бизнесу  налогового режима – «вмененки».

Поэтому можно констатировать, что доклад получился насыщенным, а предложенные меры по совершенствованию условий для малого и среднего предпринимательства в России – тщательно проработанными.

Ожидаемые поручения президента РФ на основе итогов заседания Госсовета – первый промежуточный результат, далее предстоит большая комплексная работа профильных министерств и ведомств по реализации озвученных мер.

О предложениях ТПП РФ

Торгово-промышленной палатой Российской Федерации были внесены предложения, направленные на повышение престижности занятия предпринимательской деятельностью; упрощение этапов, связанных с началом ведения бизнеса; снижение фискальной, в том числе неналоговой, и административной нагрузки на бизнес; расширение доступа к финансовым ресурсам. Палата, отстаивая интересы бизнеса, будет последовательно и настойчиво добиваться принятия ключевых решений по всем обозначенным направлениям.

Надо отметить, что часть предложений ТПП РФ, озвученных на разных площадках и представленных в высшие органы власти, уже поддержаны и реализованы. Среди них закрепление квоты для малого и среднего бизнеса в закупках у компаний с государственным участием, о чем в ТПП РФ говорили еще несколько лет назад.

Палата была одним из инициаторов идеи «налоговых каникул»  и продолжает отстаивать распространение этой льготы на более широкий круг хозяйствующих субъектов.

Среди прочих инициатив ТПП РФ: мораторий на изменение налогового законодательства; распространение гарантийного механизма государственной поддержки, реализуемого Агентством кредитных гарантий, на субъекты малого и среднего предпринимательства, занятые в сфере розничной торговли; мораторий на увеличение неналоговых платежей; введение Единого реестра проверок.

Продолжает вестись работа по следующим направлениям: введение института самозанятых; буквально на днях правительством РФ поддержано предложение о продлении срока действия права бизнеса на льготную приватизацию имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Меры по снижению неналоговой нагрузки на бизнес

– Введение моратория на изменение форм отчетности для малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

Сегодня даже индивидуальный предприниматель, работающий на специальном режиме налогообложения и имеющий одного наемного работника, обязан сдавать до 14 отчетов в год. Нагрузка на малый бизнес связана не только с количеством отчетов и их периодичностью (например, отчетность в Пенсионный и иные внебюджетные фонды – один раз в квартал, в органы статистики – по некоторым формам ежемесячно), но и с непрекращающимися изменениями форм отчетности. Малый бизнес вынужден тратить значительные ресурсы на изучение нововведений и переобучение сотрудников. Нужно при этом не забывать, что за непредоставление отчетности или нарушение сроков предусмотрена ответственность.

ТПП РФ считает необходимым ввести трехлетний мораторий на изменения отчетности для бизнеса.

– Проведение мониторинга цен на услуги, формирующие «неналоговую нагрузку» и не имеющие ни признаков налогов, ни признаков государственной услуги, на предмет обоснованности.

Палата активно включилась в работу, осуществляемую Минэкономразвития России, по выявлению и систематизации неналоговых платежей для целей установления моратория на них. На этапе работы над проектом доклада к обсуждению было представлено около 40 видов платежей, имеющих налоговую природу (то есть обязательные к уплате и не порождающие встречной обязанности совершить в пользу предпринимателя конкретные действия, соразмерные платежу).

В ходе данной работы в Палату были представлены примеры неналоговой нагрузки, которая не имеет налоговой природы, но и не относится к государственным услугам. Например, испытания и экспертизы в связи с получением сертификатов на производимую продукцию, карантинных сертификатов. Без соответствующих затратных процедур ведение бизнеса либо невозможно, либо существенно затрудняется. Прохождение данных процедур должно быть обоснованным, в том числе с точки зрения цен на такие услуги.

Пример 1. Российское предприятие-производитель продуктов питания должно пройти сертификацию по каждому виду выпускаемой продукции. Расходы на испытания и экспертизы в связи с сертификацией продукции могут достигать 1 млн рублей. При этом процедуру необходимо повторять каждые 2-3 года.
Пример 2. Российский производитель программного обеспечения не может использовать программный продукт, на который получен сертификат Росстандарта, пока на коммерческой основе не будет пройдено согласование с ФГБУ. Необходимость такого согласования обосновывается  документом советского периода (1986 г.).

Снижение взносов, уплачиваемых во внебюджетные фонды (страховые платежи), для МСП, работающих на  спецрежимах

Сегодня ИП за себя платит страховые вносы в размере около 22 тыс. рублей в год. Расходы на страховые взносы в связи с выплатой заработной платы работникам могут достигать 32% от фонда оплаты труда.

Кроме того, ТПП РФ считает необходимым освободить индивидуальных предпринимателей, являющихся пенсионерами и  (или) инвалидами, от страховых взносов, уплачиваемых за себя в связи с ведением предпринимательской деятельности.

По данным опроса, проведенного ТПП РФ, в общем объеме фискальной нагрузки неналоговые платежи вместе со страховыми взносами могут достигать 70%.

Дополнительные меры по снижению налоговой нагрузки на бизнес

Ряд механизмов по снижению налоговой нагрузки на бизнес принят: «налоговые каникулы» , патентная система, возможность регионов снижать ставки по специальным режимам налогообложения.

Вместе с тем, исходя из обращений, поступающих в ТПП России, требуются дополнительные меры по снижению налогового бремени.

– Отмена налога на имущество для бизнеса на спецрежимах при условии осуществления ими деятельности (кроме сдачи в аренду) на соответствующем объекте налогообложения.
– Продление периода действия единого налога на вмененный доход в качестве специального режима налогообложения для МСП.
 – Распространение «налоговых каникул»           на впервые зарегистрированных юридических лиц. Убеждены, что преференции и льготы не должны зависеть от выбранной организационно-правовой формы. Необходимо проработать механизм распространения «каникул» на организации.
– Создание единого общероссийского ресурса для закупок компаний с государственным участием у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сейчас государственные компании активно включились в процесс реализации 223 Федерального закона и соответствующего Постановления о квоте закупок у МСП: создаются перечни товаров, работ и услуг и специализированные торговые электронные площадки; разрабатываются программы партнерства. Однако данная работа ведется разрозненно в каждой отдельно взятой госкомпании. А малый бизнес настаивает на необходимости создания единого общероссийского ресурса для закупок госкомпаний у МСП: необходима унификация правил и требований к закупкам у МСП, в том числе стоимости электронной цифровой подписи; нужны единый реестр поставщиков из числа МСП для госкомпаний и общероссийский классификатор товаров, работ и услуг для данных целей; требуется создание специализированной электронной площадки для МСП. Все это в совокупности упростит для бизнеса доступ к закупкам крупных компаний и откроет новые рынки сбыта.

ТПП России в режиме пилотного проекта прорабатывает совместно с несколькими госкомпаниями проект по созданию такого единого ресурса. Палата рассчитывает при поддержке правительства, общественных объединений предпринимателей масштабировать данный проект в Российской Федерации уже в 2015 году.

Государственная стратегия развития МСП

Одним из ключевых итогов работы над докладом должна стать разработка комплексной государственной стратегии развития малого и среднего предпринимательства. Цель стратегии – удвоение вклада малого и среднего предпринимательства в ВВП страны. Сегодня доля этого сектора в ВВП не превышает 20%, в развитых странах она свыше 50%.

Стратегия позволит скоординировать разрозненные сегодня меры поддержки бизнеса, направить усилия различных органов власти на достижение конкретной цели.

Этап выработки предложений, закрепления правительственных поручений по мерам, направленным на устойчивое развитие экономики, в том числе сектора МСП, должен быть обеспечен эффективной реализацией данных мер на местах.

Так, механизм запуска «налоговых каникул», снижения ставок по специальным режимам налогообложения, во многом – реализации риск-ориентированного подхода при проверках и обеспечения квоты закупок у МСП для госкомпаний в соответствии с 223-ФЗ зависит от действий региональных властей.

Справочно:

– для введения «налоговых каникул» для вновь созданных ИП необходимо принятие регионального закона;
  – план первоочередных мероприятий предусматривает предоставление права субъектам РФ снижать фискальную нагрузку на МСП: снижать ставки налога по упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения «доходы» с 6 процентов до  1 процента; расширять перечень видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение патентной системы налогообложения; снижать в 2 раза максимальный размер потенциально возможного к получению ИП годового дохода (с 1 млн рублей до 500 тыс. рублей) для применения патентной системы; снижать ставки по ЕНВД с 15 процентов до 7,5;
 – возможно сокращение числа плановых проверок контролирующими органами на региональном уровне (показателен опыт Ульяновской области по линии МЧС).

Необходимо учитывать, что реализация первоочередных антикризисных мер на региональном уровне не будет происходить равномерно ввиду неравномерности развития самих регионов и сектора МСП в частности.

Уже сегодня ситуация в регионах в части реализации первоочередных антикризисных решений выглядит весьма неоднородно. На наш взгляд, необходимо выработать механизмы, максимально способствующие обеспечению равного доступа к мерам, предусматривающим льготы и преференции для МСП, независимо от территории ведения бизнеса.

Поэтому для эффективной реализации мер, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, необходима разработка комплексной государственной стратегии развития малого и среднего предпринимательства и соответствующие стратегии регионального уровня, которые должны будут учесть в том числе критерии оценки действий региональных властей в реализации первоочередных мер.

Крым – отдельный вопрос

С 1 января 2015 года предприниматели Крымского федерального округа осуществляют деятельность в соответствии с законами Российской Федерации. По экспертным оценкам, переход бизнеса Крыма и Севастополя без «адаптационного периода» ставит бизнес данных регионов в условия, когда ведение бизнеса невозможно или весьма затруднительно.

Предприниматели КФО говорят о необходимости учитывать  совокупность факторов, ставящих в 2015 году предпринимателей Крымского федерального округа в иные, в сравнении с остальными российскими регионами, условия:

  – «шоковое» введение норм и правил, регулирующих предпринимательскую деятельность (предприниматели КФО не имели возможности участвовать в публичном  обсуждении проектов нормативных актов, в то время как в РФ введение норм происходило постепенно с привлечением бизнес-сообщества к обсуждению законопроектов);

  – российское законодательство предусматривает более жесткие меры ответственности в сфере предпринимательской деятельности в сравнении с законодательством Украины;

– потеря крымским бизнесом значительной части активов, размещенных в украинских банках;

  – правовая неграмотность бизнеса КФО с точки зрения знания и понимания российского законодательства.

Анализ предложений, сформулированных бизнесом Крыма, свидетельствует о необходимости выделения в отдельный блок дополнительных (специальных) мер для бизнеса вновь созданных субъектов Российской Федерации.

С целью поддержки и развития МСП Крымского федерального округа и недопущения ухудшения уровня и качества жизни граждан в данных субъектах РФ, по мнению ТПП РФ, необходимо осуществить следующие меры:

– Ввести до 01. 07. 2016 г. в отношении субъектов МСП, прошедших до 01. 03. 2015 г. государственную перерегистрацию в КФО, особый порядок проведения проверок и применения санкций за нарушение норм законодательства РФ, регулирующих ведение, учет и отчетность в сфере предпринимательской деятельности. Особый порядок в данный «переходный период» должен  выражаться в смещении акцента проверок (с функции «выявления правонарушения и наложения санкции» – на «выявление правонарушения и проведение разъяснительной работы и методической помощи»).

Кроме того, «переходный период» должен выражаться в неналожении санкций на МСП (или существенном сокращении размеров штрафов) в случае первого правонарушения и добровольного устранения нарушения.

– Распространить «налоговые каникулы» не только на впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, но и на тех индивидуальных предпринимателей, которые не являются вновь зарегистрированными, но прошли «перерегистрацию» на территории КФО в соответствии с действующим законодательством. Речь идет о тех ИП, которые занимаются производственной, социальной, научной видами деятельности.

Следует отметить, что, работая над проектом доклада на Госсовет по вопросам развития малого и среднего бизнеса, ТПП РФ внесла предложение о распространении «налоговых каникул» не только на ИП, но и на юридических лиц. Безусловно, подобная мера требует детальной проработки. Но полагаем, что КФО  мог бы выступить пилотным регионом реализации данной меры.

Департамент предпринимательства и услуг ТПП РФ

ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.