Тематический дневник

Бизнес Приволжья в новых экономических условиях

24 апреля 2015 г.

На площадке ТПП Нижегородской области состоялось заседание Координационного совета Торгово-промышленных палат Приволжского федерального округа с участием президента ТПП РФ Сергея Катырина. В рамках заседания участники обсудили основные направления деятельности системы ТПП ПФО в новых экономических условиях.

В работе Координационного совета ТПП ПФО также приняли участие руководитель Приволжского филиала Ассоциации региональных банков, председатель правления КБ «Ассоциация» Михаил Гапонов, заместитель начальника департамента по вопросам экономической и социальной политики аппарата полномочного представителя президента РФ Евгений Карпичев, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павел Солодкий, председатели координационных советов (ассоциаций) Торгово-промышленных палат других федеральных округов, представители федеральных и региональных органов власти, члены правления ТПП Нижегородской области и руководители общественных формирований ТПП НО.

Тему развития малого и среднего предпринимательства, как одного из важных стратегических направлений антикризисного плана, поднял Сергей Катырин в своем выступлении. Рассказывая об итогах заседания Госсовета при президенте РФ 7 апреля 2015 года, он отметил, что в фокусе обсуждения были проблемы проверок МСП, вопросы налогообложения, ставок по кредитам, простоты ведения бизнеса – от регистрации до выхода на внешние рынки, эффективность госпрограмм поддержки и многое другое. В подготовке итогового доклада Палата принимала самое непосредственное участие.

Вскоре по итогам Госсовета появятся конкретные поручения; консультативная комиссия Госсовета будет заниматься контролем их исполнения. В связи с этим, считает Сергей Катырин, палатам нужно будет подключаться к реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в регионах и непосредственно реализовывать меры в рамках своей компетенции и полномочий, осуществлять контроль за их реализацией.

Руководитель Приволжского филиала Ассоциации региональных банков, председатель правления КБ «Ассоциация» Михаил Гапонов отметил, что одна из задач банковской системы – обеспечить доступность кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса, для предприятий – членов региональных торгово-промышленных палат. Мешает реализации этой задачи главная, пожалуй, беда банковской системы России – дефицит капитальной базы. Российские банки, а особенно региональные, плотнее всего работающие именно с малым и средним бизнесом, недостаточно капитализированы, а отсюда и дефицит ресурсной базы для кредитования. Однако в утвержденной правительством программе докапитализации банковской системы, осуществляемой через ГК «Агентство по страхованию вкладов», ставка делается на крупные кредитные организации с капиталом более 25 млрд рублей. Этому критерию соответствуют лишь 4-5 региональных кредитных организаций.

При этом развитие регионов России во многом определяется именно состоянием региональной банковской системы. Несмотря на умеренный размер доли региональных банков в общей величине активов банковского сектора (10-15%), по количеству клиентов она охватывает подавляющую часть экономических субъектов в регионах.

Влияние региональных банков на социально-экономическое положение регионов несоизмеримо с объемами их активов. Ключевые региональные банки активно кредитуют предприятия реального сектора, эффективно работают в приоритетных отраслях и в сфере МСП, сотрудничают с местными органами власти и являются участниками программ по предоставлению бизнесу различных льгот.

По словам г-на Гапонова, вопрос докапитализации региональных банков обсуждался в нашем округе на целом ряде совещаний. Ассоциация региональных банков России совместно с РСПП и ТПП проанализировали ситуацию и предложили правительству РФ и Банку России свои критерии отбора региональных банков для участия в докапитализации. Эти критерии обсуждались в том числе и 27 марта 2015 года в Нижнем Новгороде на совещании «Вопросы обеспечения стабильного развития региональной банковской системы», организованном Приволжским филиалом Ассоциации региональных банков России с участием руководителей аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО, органов власти Нижегородской области, ТПП и РСПП, Волго-Вятского управления Банка России.

После целого ряда встреч и обсуждений были предложены следующие критерии участия региональных банков в программе докапитализации:

банк должен входить в первую тройку по размеру капитала в регионе;
банк должен обладать разветвленной филиальной сетью на территории региона – присутствовать не менее чем в трети муниципальных образований на территории субъекта;
системная значимость банка на территории региона должна быть подтверждена органами власти субъектов РФ;
банк в обязательном порядке должен принимать участие в программах финансовой поддержки развития субъектов МСП в регионе присутствия; доля кредитов, предоставляемых банком субъектам МСП, в общем объеме кредитов должна составлять не менее 30–50%;
уровень собственного капитала банка должен составлять не менее 1 млрд рублей;
банк должен быть отнесен Банком России к классификационной группе не ниже чем вторая;
доля просроченной задолженности не должна превышать 10% от величины ссудной и приравненной к ней задолженности.

Михаил Гапонов сообщил, что данные предложения направлены в правительство РФ и Банк России и находятся на стадии обсуждения. Так, Банк России предлагает к обсуждению минимальный размер собственных средств не менее 4-5 млрд рублей. «В нашей оценке этот порог слишком высок для того, чтобы заметную поддержку смогла почувствовать большая часть регионов Российской Федерации. Цифры показывают, что лишь 22 региональные кредитные организации из 13 регионов по состоянию на 1 февраля 2015 года имеют капитал не ниже 4 млрд рублей», – продолжил он.

Для сравнения, пороговый уровень капитала в 1 млрд рублей, законодательно позволяющий банкам участвовать в госпрограммах (например, предоставлять гарантии для участия в конкурсах) позволит существенно расширить территориальный охват господдержки при разумной, на наш взгляд, численности участвующих в программе региональных системно значимых банков – 53 банка из 44 регионов.

«С другой стороны, Банк России согласен с необходимостью учитывать при отборе банков мнение субъектов, и это, на наш взгляд, конструктивно», – подчеркнул Михаил Гапонов. Учитывать мнения субъектов РФ и экспертного сообщества предлагает и Минфин России. Однако на сегодня он считает целесообразным осуществить разработку мер после окончания докапитализации крупнейших банков, то есть фактически осенью.

«Предложение явно неоднозначное, поскольку в подобных вопросах ожидание редко идет на пользу», – прокомментировал г-н Гапонов.

В Министерстве экономического развития РФ особое внимание и поддержку получило предложение учитывать вовлеченность банка в кредитование субъектов МСП соответствующего региона. «По поводу тезиса о разветвленной филиальной сети: в министерстве считают, что его необходимо конкретизировать. Это, собственно, и было сделано, в частности, на совещании 27 марта 2015 года в НАПП (предлагается, чтобы банк присутствовал не менее чем в трети муниципалитетов на территории региона). А вот мнение о том, что снижение порогового уровня размера собственных средств банков до 1 млрд рублей может потребовать существенного увеличения бюджетных расходов, нам не кажется обоснованным. Даже если все банки, подходящие под вышеперечисленные критерии, будут участвовать в программе, то, например, 100 млрд рублей (1/10 выделенной на докапитализацию суммы) хватит на то, чтобы увеличить совокупный капитал этих банков на 40%. Это был бы отличный результат», – отметил Михаил Гапонов.

По его словам, не все предложения, выработанные совместно руководством федеральных округов и субъектов Федерации, РСПП, ТПП, банковским сообществом приняты на федеральном уровне однозначно. На сегодняшний день главный итог этой работы в том, что они услышаны, их готовы рассматривать. «У нас есть конкретная задача – сделать все возможное, чтобы региональные банки получили собственную программу повышения капитализации до конца этого года. Это будет способствовать стабилизации экономического положения в регионах, значительно увеличит доступность кредитов для малого и среднего бизнеса и повысит устойчивость банковской системы в непростой макроэкономической ситуации», – заключил он.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павел Солодкий в своем выступлении рассказал о путях решения проблем бизнес-сообщества в условиях нестабильной экономической ситуации.

Он напомнил, что в январе 2014 года подписано соглашение о взаимодействии ТПП НО с Центром общественных процедур «Бизнес против коррупции». С февраля 2014 года на площадке Торгово-промышленной палаты работает общественная приемная уполномоченного. Совместно с департаментом правовой работы ТПП НО проводятся консультации для предпринимателей.

В ходе работы совета уполномоченных по защите прав предпринимателей ПФО выявляются наиболее положительные региональные практики, направленные на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности с целью их последующего использования и тиражирования в субъектах округа.

Среди подобных практик Павел Солодкий отметил следующие:

– принятие Законодательным собранием Ульяновской области закона, устанавливающего налоговую ставку в размере 0% для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах. Аналогичный законопроект проходит установленную законом процедуру согласования в Республиках Башкортостан и Марий Эл.

В Нижегородской области совместными усилиями Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг, омбудсмена, общественных организаций подготовлен проект регионального закона «Об установлении налоговой ставки в размере 0% для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения», находящийся на рассмотрении в ЗС НО.

– опыт Республики Башкортостан в части введения моратория на проведение в 2015 году республиканскими органами контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда проверки касаются безопасности жизнедеятельности человека или чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, по результатам проведенного мониторинга на имя губернатора Нижегородской области направлено обращение о необходимости введения льгот для предпринимателей, использующих упрощенную систему налогообложения, при установлении региональных правил об оплате налога на имущество организаций в соответствии с Федеральным законом.

Также в ходе работы по жалобам предпринимателей региональным институтом уполномоченного был выявлен системный характер проблемы в части размещения нестационарных торговых объектов (НТО) и заключения договоров аренды земельных участков.

Данная проблема обостряется в связи с проведением в настоящее время межевания земельных участков под многоквартирными домами, в рамках которого участки, занятые нестационарными торговыми объектами, попадают в границы земельного участка под многоквартирным домом и органом местного самоуправления не вычленяются.

Так, на имя уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей направлено письмо с предложением поддержать законопроект по внесению изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которым предусматриваются предельные сроки, на которые может быть заключен договор на размещение НТО, предусмотрена система заключения такого договора на основе торгов и определение размера платы по договору по результатам оценки рыночной стоимости.

При этом следует установить четкие критерии для разработки и утверждения схем размещения НТО органами местного самоуправления, а также предусмотреть закрытый перечень правовых оснований для размещения НТО в муниципальных образованиях (например: договор с собственником земельного участка о размещении НТО; разрешение на установку НТО, выдаваемое собственником земельного участка). Перечисленные задачи требуют активного совместного обсуждения и оценки со стороны экспертов.

Павел Солодкий затронул также проблему сельхозпроизводителей с конечной реализацией продукции. В ряде регионов активно функционируют сельскохозяйственные ярмарки выходного дня, осуществляется продажа продукции с передвижных автолавок, расширяются территории, предназначенные для нестационарной торговли сельхозпродуктами.

По его словам, создание условий для мобильной торговли сельхозпродукцией является одним из факторов для сдерживания роста цен на продукты питания и ускорения темпов роста инфляции.

Помимо этого, г-н Солодкий затронул очень важный вопрос по своевременной выплате денежных средств за работы, исполненные предпринимателями, со стороны органов власти. По данным уполномоченного, на январь 2015 года задолженность по муниципальным долгам перед нижегородскими предпринимателями составляла 1,7 млрд рублей. Прокуратурой Нижегородской области сделано предписание по данному вопросу. «Мы держим ситуацию на контроле. На встрече с предпринимателями главой Нижнего Новгорода Олегом Сорокиным названы конкретные даты погашения долгов. Бизнес-сообщество ждет внятного графика и процедуры погашения. Мне известно, что вопрос взят губернатором Нижегородской области под личный контроль», – завершил свое выступление г-н Солодкий.

Заместитель начальника департамента по вопросам экономической и социальной политики аппарата полномочного представителя Президента РФ Евгений Карпичев поблагодарил все торгово-промышленные палаты Приволжского федерального округа за активное участие в формировании национального рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, который позволяет объективно оценить всю совокупность факторов и инструментов, применяемых в субъектах РФ для того, чтобы действительно создать необходимые условия для ведения бизнеса в каждом регионе. В современных условиях регионы вовлекаются в активную конкуренцию по привлечению и удержанию разного рода инвестиционных ресурсов. Г-н Карпичев высоко оценил налаженное конструктивное взаимодействие торгово-промышленных палат округа и аппарата полномочного представителя Президента РФ в ПФО.

Президент Пермской ТПП Марат Биматов со ссылкой на данные опроса «Что мешает малому и среднему предпринимательству?», который проводился в период с 17 декабря 2014 года по 15 марта 2015 года и участниками которого стали 17 613 человек, среди основных потребностей бизнеса, находящихся в сфере влияния системы торгово-промышленных палат, назвал следующие: снижение налогов, стабильность налогового законодательства, соблюдение прав предпринимателей, совершенная судебная система, прозрачность госзакупок, обеспеченность кадрами, знания.

По словам г-на Биматова, для решения проблемных вопросов развития МСП необходимо скорректировать подходы к оказанию экспертных услуг (перераспределить ресурсы), акцентировать внимание на потребности малого бизнеса, а также реализовывать дополнительные системные проекты по актуальным темам и тиражировать лучшие практики.

Президент ТПП Саратовской области Максим Фатеев подчеркнул, что торгово-промышленные палаты на местах – это первая обратная связь между бизнесом и властью, институт, способный донести информацию, первые тревожные сигналы от бизнеса до органов власти. «Так, относительно инициативы повышения торговых сборов мы единым фронтом обратились в ТПП РФ, аппарат полномочного представителя Президента РФ в ПФО. Эта проблема вышла на федеральный уровень. Вопрос был решен», – сообщил он. Приобретает большое значение работа палат по совершенствованию законодательства. По словам г-на Фатеева, ТПП Саратовской области обладает правом законодательной инициативы на местах. «В настоящее время мы проводим работу совместно с региональным министерством экономического развития по принятию закона о нулевой налоговой ставке. Это особенно актуально в свете заявлений президента России по введению налоговых каникул и снижению налоговой ставки для предприятий, работающих по УСН», – продолжил он.

ТПП Саратовской области разработан проект регионального закона «О ремесленной деятельности». Его принятие будет способствовать вовлечению предпринимателей в экономическую жизнь региона, выхода их из теневой экономики.

Также разрабатывается проект областного закона, который устанавливает четкие и понятные для всех правила размещения нестационарных торговых объектов во всех муниципальных районах с обязательной административной ответственностью за нарушение порядка утверждения схем размещения. По данным Максима Фатеева, около 80% жалоб от предпринимателей – это жалобы на органы муниципальной власти и контроля.

Более того, одна из важнейших задач, по мнению г-на Фатеева, состоит в предупреждении нарушений предпринимателями антикоррупционного законодательства. С этой целью палатой внедрен новый вид услуг – антикоррупционный комплаенс для предприятий.

Максим Фатеев выразил обеспокоенность тем, что слабая активность территориальных палат в сфере содействия бизнесу может привести к оттоку членских организаций. «Уже создаются отраслевые саморегулируемые организации, многие из которых действуют самостоятельно или рассматривают палату в качестве ассоциированного членства», – отметил он.

Он подчеркнул, что в качестве катализатора сокращения численности членской базы может выступить новый проект Федерального закона, регулирующий ремесленную деятельность (проект Федерального закона № 105735-3 «О ремесленной деятельности и ремесленных объединениях в Российской Федерации»). В соответствии с этим законом вводится обязательное членство в Ремесленной палате. Понятие и виды ремесленной деятельности позволяют предположить, что к ним будет отнесена большая часть малого и среднего бизнеса. Г-н Фатеев призвал коллег определить позицию системы ТПП по данному вопросу.

Президент ТПП Чувашской Республики Игорь Кустарин озвучил предложения палаты по выходу из кризисной ситуации. По его словам, на федеральном уровне необходимо принять меры по недопущению роста цен на газ, электроэнергию, услуги естественных монополий, а также на сырьевые ресурсы, используемые в процессе производства.

На региональном уровне:

рассмотреть возможность снижения региональных и местных налогов для товаропроизводителей и других категорий налогоплательщиков;
оказывать содействие в решении вопросов смягчения договорных требований к предприятиям со стороны поставщиков энергии и энергоносителей в части предоплаты услуг и штрафных санкций за превышение и недобор предварительно согласованного объема потребления;
содействовать развитию системы производственной кооперации;
увеличить объем средств, направляемых на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам для субъектов МСП;
рекомендовать налоговым и другим контрольно-надзорным органам не допускать формальных подходов в своей практической деятельности (например, наложение санкций при несоответствии характера, величины нарушения и масштабов финансово-хозяйственной деятельности предприятия и т.п.).

Органам местного самоуправления:

не допускать повышения ставок арендной платы для субъектов МСП;
рассмотреть возможность снижения местных налогов для субъектов МСП;
расширить перечень имущества, предназначенного для передачи в аренду на льготных условиях отечественным товаропроизводителям
принять исчерпывающие меры по упрощению разрешительных и согласовательных процедур для обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, Игорь Кустарин затронул вопросы работы предприятий в рамках ЕврАзЭс. Так, на сегодняшний день необходимо внести изменения в технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» с целью устранения льготного режима для импортеров новой и б/у техники; установить равные требования по сертификации импортной продукции и продукции ЕврАзЭС, а также законодательно закрепить понятие «для собственных нужд» и личное потреблении при импорте физическими лицами различного рода спецтехники.