Тематический дневник

Призрак федерального закона о ГЧП не один год бродит в коридорах Государственной Думы и будоражит экспертное сообщество. Ранее наступление весны совпало с активным наступлением депутатов и экспертов в этой области на ФЗ о ГЧП и мобилизовало под свои знамена половину России. Ратующие за принятие закона собрались на Второй инфраструктурный конгресс «Российская неделя государственно-частного партнерства», который в эти дни проходит в Москве. На форум съехалось около 60 представителей из регионов России, ведущих специалистов в области концессий и иных форм ГЧП. Так какие точки роста откроются для регионов, какие возможности появятся у финансового сектора и предпринимателей с принятием по осени ФЗ о ГЧП? А главное, станем ли мы с вами жить лучше? Это в жарких дискуссиях и пытались понять банкиры, губернаторы, сенаторы и министры.

На пленарное заседание, которое было посвящено теме «Антикризисный план развития инфраструктуры», организаторы собрали представителей бизнес-сообщества, которое в том числе представлял президент ТПП РФ Сергей Катырин. Среди участников были банкиры, которые осуществляют проектное финансирование масштабных инвестпроектов, в частности представитель «Газпромбанка», законодатели в лице депутатов ГД, которые пытаются вывести идеальный закон, удобный и понятный для всех, а в первую очередь для прокуратуры, надзирающей особенно внимательно за проектами ГЧП. Представители ответственных министерств и ведомств также внесли свое весомое мнение в рассуждения о пользе будущего закона для регионов. Не встанет ли кризис стеной на пути проектов в этой сфере, сможем ли мы по осени прочитать ФЗ о ГЧП – это и пытались выяснить участники пленарного заседания.

Альберт Еганян, председатель совета партнеров VEGAS LEX, выступивший в качестве модератора пленарного заседания, сразу задал темп блицответов, попытавшись выяснить у экспертов: живо ли еще дело ГЧП в условиях кризиса или специалистам по ГЧП можно расслабиться на ближайшие пару лет.

Одна из точек зрения состоит в том, что в предыдущие годы все проекты ГЧП стартовали с федеральным либо субъектовым софинансированием, но сегодня нет ни денег, ни проектов.

Альтернативная точка зрения состоит в том, что страхи напрасны и проекты будут, просто на передовую выйдут те проекты, которые не требуют вообще либо требуют минимального государственного или субъектового софинансирования.

Еще одно мнение состоит в том, что существует проблема с ликвидностью, отсутствием иностранного фондирования, следовательно, нет возможности привлекать средства в проекты ГЧП.

Но у нас и раньше европейское фондирование занимало не больше чем 10-15% в структуре финансирования проектов ГЧП, и то через котловые заимствования российских госбанков, соответственно никаких особенных изменений на этом направлении опасаться не стоит. Как не было в этом сегменте европейских денег, так их и дальше не будет. Поэтому проблем с фондированием проектов в том объеме, в котором эти проблемы предрекаются, не стоит ожидать.

Павел Селезнев, ключевой эксперт, председатель правления Центра развития ГЧП, председатель Комитета ТПП РФ по ГЧП, был краток, оптимистично заверив, что рынок ГЧП жив и будет жить.

Президент ТПП РФ Сергей Катырин не стал опровергать  председателя комитета, но при этом отметил, что, во-первых, рынок ГЧП есть, и рынок  обязательно будет действовать на федеральном уровне, потому что  государство, несмотря на трудности, будет развивать инфраструктуру. Мы будем двигаться на Дальний Восток, продолжится развитие БАМа, и еще целый ряд инфраструктурных мегапроектов государство будет развивать.

Во-вторых, с точки зрения регионов, в прогнозах надо быть осторожнее. У нас есть субъекты РФ, которые настолько закредитованы, что нагрузка в связи с их участием в проектах ГЧП может привести к дефолтам. Но тем не менее рынок ГЧП, безусловно, несмотря на кризис, будет.

Скорее всего, по стране это будет неравномерная картина, может быть, снизится темп развития, но при определенных условиях может появиться и возможность его ускорения.

Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис также подхватил позитивный настрой Сергея Катырина, заявив, что, например, в ЖКХ рынок есть и будет, это факт. Структурные реформы министерства как раз нацелены на привлечение частного бизнеса и частного капитала в ЖКХ. Для этого со стороны министерства все законы и подзаконные акты были приняты, отмечает чиновник, выделяя при этом инерционность местных региональных властей. Также ведомством внесено предложение в правительство о предоставлении средств в виде бюджетных кредитов либо дотаций выравнивания субъектов.

Еще один момент – стоимость денег. Министр отметил общую ситуацию, когда кредиты очень дорогие, а размер процентной ставки составляет чуть выше 12% годовых, следовательно, министерство в текущей экономической конъюнктуре будет субсидировать процентную ставку по кредитам. Такие предложения министерством уже сформулированы, и в правительстве идет их обсуждение, в ближайшее время будут приняты все решения, что поможет ускорить инфраструктурные проекты в сфере ЖКХ, заверил чиновник.

Справочно.
По итогам года средний уровень развития государственно-частного партнерства в регионах вырос на 0,9% и составил 35,9%. Большая часть проектов ГЧП реализуется в коммунальной сфере (194 проекта), на втором месте – социальная сфера (185), энергетическая сфера (163) и транспортная сфера (64 проекта в рамках региональных законов по ГЧП и концессий).

Что же скажет «главная касса ГЧП»? Так воодушевил Альберт Еганян управляющего директора департамента проектного и структурного финансирования «Газпромбанка» Павла Бруссера.

Финансовый аналитик несколько умерил оптимизм предшествующих ораторов.

«Я думаю, что нам стоит в ближайшие 2-3 года ожидать череды банкротств концессионеров в регионах, банкротств строительных подрядчиков с оборотом 2-3 млрд рублей в год, невыполнение отлагательных условий по концессионным соглашениям, если они там есть, со стороны региональных властей, но при всем при этом я в ГЧП верю. Я считаю, что во всем, что происходит, есть большой плюс, все, что экспертным сообществом было структурировано за последнюю пятилетку, наступило время переосмыслить.

Есть такая профессия – специалист по работе с проблемными активами. Видимо, в ГЧП и в инфраструктуре наконец пришло время таким специалистам предвидеть некие события дефолтов – и сегодня, сквозь призму всех инициированных концессий, в том числе и ЖКХ, предвидеть вероятность дефолта в ближайшем будущем. Невыполнение обязательств федеральных проектов гораздо менее подвержено такому риску, а вот с регионами, я думаю, будет много вопросов», – откровенно резюмировал эксперт.

С вопросом, касающимся дальнейшего финансирования проектов, модератор поосторожничал и попросил Павла Бруссера высказаться не как представителя «Газпромбанка», а как ведущего специалиста в области финансирования, видимо решив, что и на этот вопрос финансист даст прямой и откровенный ответ.

«Могу сказать, что принципиально ни до кризиса, ни после кризиса и введения ограничительных мер ничего не поменялось, кроме процентной ставки», – ответил тот.

Далее конкретизировал, что, к примеру, проекты ЖКХ до кризиса ставку в 12% не выносили и сегодня, когда ставка еще выше, соответственно также не выносят. В частности он отметил, что при такой ситуации «вступает элемент некого субсидирования». «Необходимо сказать о том, что большинство проектов, не беря в рассмотрение проекты до 100 млн рублей, по параметру соотношения цены и качества на уровне регионов вообще никто считать не умеет. Я не понимаю, зачем надо делать ГЧП на проектах в 100 млн рублей, такие проекты относятся к сегменту малого бизнеса, а малый бизнес в мировой практике в проектах ГЧП никогда не принимает участия.

В России доля малого бизнеса к ВВП меньше 20%, и, следовательно, цель этих проектов весьма странная. Если говорить о сегодняшней статистике по реализации проектов ГЧП на муниципальном уровне, а этот показатель составляет 359 проектов, которые на сегодняшний день реализуются регионами, то стоит отметить, что это нерыночные проекты. Фактически потребитель инфраструктурной услуги не может за свой счет окупить проект на приемлемом финансовом горизонте 10–15 и даже 30 лет. Это говорит о том, что если проекты с существенным объемом государственного участия и на строительной, и на эксплуатационной фазе этого участия не предусматривают, то это, по существу, скрытая приватизация», – подчеркнул банкир, далее поясняя, что «забрать проект, сесть на него и вынимать кэш».

Модератор не мог не спросить о примерах, есть ли они. «Я думаю, что да, – ответил банкир. – Мы смотрели ряд муниципальных проектов, и трудно понять, по какой логике они финансируются. Но именно эти проекты имеют большой шанс через два-три года, если не раньше, попасть в дефолтный список».

Для проектов, которые уже в эксплуатации, риск банкротства меньше, хотя тоже значительный.

Проекты, которые инициируются сегодня, если они правильно инициируются и у регионов и муниципалитетов есть желание структурировать их путем гибкости, разделяя риски и привлекая финансирование, устанавливая определенные теггиры, в случае повышения процентных ставок или понижения, могут быть запущены и во время кризиса, и такие примеры есть.

Время, конечно, непростое, но если правильно «упаковать» проекты, то они взлетят. Поэтому, говоря о финансировании, принципиально ничего не изменилось, кроме процентной ставки. Безусловно, актуальный вопрос о том, кого субсидировать в этих проектах. Если мы хотим создать рынок и делать рыночные проекты, а в этих проектах основная нагрузка на регионы, то эти проекты несут за собой для регионов удвоение, утроение долга на перспективу 15–20 лет. Поясню: к двум триллионам долга регионов по состоянию на декабрь 2014 года полтора триллиона уже «упакованных» проектов можно приплюсовать, в случае если вероятность дефолта по этим проектам высока, вот такая математика», – подытожил финансовый эксперт.

Говоря о ФЗ ГЧП с точки зрения выхода на проектную мощность, мнения экспертов расходились. Все проявляли сдержанность в прогнозах.

Сергей Катырин дал следующую оценку: «ТПП РФ недавно провела исследование с опросом инвесторов, чем они недовольны и соответственно чем недовольны региональные администрации. И есть одна точка, по которой страхи обеих сторон полностью совпадают, причем это ключевой показатель, а именно – уровень компетенции.

Фактически обе стороны друг другом недовольны с точки зрения уровня знаний – и те, кто готовит проекты, и те, кто пытается этими проектами впоследствии заниматься. Считаю, что государство и на федеральном уровне, и на региональном, и объединения предпринимателей очень мало занимаются повышением уровня компетенции. Экспертами уже отмечалось, что ряд проектов, которые предлагаются или которые в работе, уже обречены на дефолт, потому что до конца не просчитаны, и в изменившейся ситуации они неизбежно могут к этому прийти. Это как раз уровень компетенции тех, кто работает и в регионах, и на федеральном уровне, в том числе это касается и бизнеса, и, может быть, даже в большей части.

Администрации на федеральном и на региональном уровне, а также предприниматели должны будут приложить усилия, для того чтобы повысить уровень компетенции своих коллег. Так, к примеру, в регионах должна вестись постоянная работа, важно, чтобы каждый из участников повышал компетенции друг друга – регионы подтягивали «до себя» федеральную власть и таким же образом федеральная власть подтягивала регионы, выстраивая эффективное взаимодействие.

И в итоге рождались компетенции, которые позволяют и в кризис наращивать обороты в качестве тех проектов, которые есть. Но для этого требуется время.

Во-первых, чтобы привести в соответствие региональное законодательство с тем законом, который будет принят на федеральном уровне. Также, повторюсь, понадобится приобретение компетенций на федеральном и на региональном уровне» .

Катырин привел пример реализации нового закон о госзакупках и последовавшего за ним неимоверного количества подзаконных актов. По его прогнозу, если закон о ГЧП будет принят осенью, то заработает он в полную силу не ранее чем через год после принятия.

В кулуарах корреспонденту ТПП-Информ удалось получить краткий комментарий у президента ТПП РФ Сергея Катырина.

– Сергей Николаевич, были ли взяты за основу лучшие международные практики в реализации ГЧП?

– Безусловно, просто иногда мы не последовательно развиваемся, а скачками, поэтому перешагиваем некоторые этапы, которые за рубежом оттачивались много лет. Посему сразу к концессиям, одной из сложных форм ГЧП, Россия подошла вполне успешно. Будем надеяться, что и многолетний призрак ФЗ ГЧП успешно материализуется. Я не думаю, что это кардинально изменит ситуацию, но что серьезно улучшит – это бесспорно и реально.

Стоит отметить, что сегодня со всеми дополнениями новый закон достаточно рабочий, и последние дополнения, которые были приняты, значительно его улучшили. Конечно, уже в принятом виде закон предоставит множество возможностей для всех игроков, здесь не стоит сомневаться.

– Сфера жилья социального найма сможет получить ускорение?

– Действительно, тема важная, и я не уверен, что сегодня она успешно реализована. Но и с принятием этого закона ситуация кардинально не изменится.

Справка.
Российская неделя ГЧП проводится для демонстрации лучших практик реализации проектов ГЧП в различных отраслях инфраструктуры с целью их дальнейшего тиражирования в субъектах РФ. Организатором Недели ГЧП выступает Центр развития ГЧП при поддержке Министерства экономического развития РФ и Торгово-промышленной палаты РФ.

Среди обсуждаемых вопросов – поправки в концессионное законодательство, вступающие в силу в 2015 году, механизм частной инициативы, перспективы принятия федерального закона о ГЧП, субсидирование региональных проектов ГЧП из средств федерального бюджета, механизмы предоставления государственных гарантий.

В рамках Недели прошла презентация исследования «Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП 2015», которое проведено Центром развития ГЧП и Минэкономразвития России при участии ТПП РФ.

Всего было исследовано 586 проектов ГЧП регионального и муниципального уровня, состояние институциональной среды в сфере ГЧП и уровни инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. Лидером рейтинга стал Санкт-Петербург. В 2014 году принято распоряжение правительства РФ, согласно которому теперь показатель «Уровень развития ГЧП в субъекте РФ» учитывается как один из показателей оценки эффективности деятельности губернаторов по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

Обзор подготовила Ната Марк,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.