Владимир Путин: новая страница развития Арктики

Россия намерена резко повысить свою активность в арктических районах, которые в последнее время находятся под пристальным вниманием как транспортных, так и добывающих иностранных компаний. Климатические изменения, сокращение покрытых льдом поверхностей Северного Ледовитого океана, а также технологический прогресс открывают новые возможности для хозяйственного освоения высоких широт.

Но ключевым принципом развития российской Арктики будет природосбережение, заявил сегодня на Международном арктическом форуме «Арктика – территория диалога» президент России Владимир Путин. «Для нас очевидно, что приоритетом, ключевым принципом развития Арктики должно быть и должно стать природосбережение, обеспечение баланса между хозяйственной деятельностью и присутствием человека. Тем более, этот баланс важен для Арктики с ее хрупкими, уязвимыми экосистемами», – подчеркнул он.

Президент выразил уверенность, что Арктика по сути открывает сейчас новую страницу в своей истории, сообщает агентство ИТАР-ТАСС. Россия намерена существенно расширить особо охраняемые природные зоны в Арктике как минимум в разы. Владимир Путин напомнил, что сейчас такие зоны занимают 322 тыс. кв. км, или 6% территории всей российской Арктики.

Из федерального бюджета России на работы по очистке арктической зоны было выделено 1,4 млрд рублей. По его словам, основы российской государственной политики в Арктике предусматривают установление особых режимов природопользования, продолжается и масштабный проект генеральной уборки Арктики.

Что касается хозяйственного освоения высоких широт, то в российской Арктике будут работать только нефтекомпании, способные ликвидировать возможные разливы подо льдом, заявил президент. «В частности, право добывать нефть в ледовых условиях получат лишь операторы, имеющие проверенные методы ликвидации разливов подо льдом. Также рассматриваем возможность создания механизмов финансового обеспечения работ по ликвидации нефтеразливов», сказал он, подчеркнув, что Россия готова к самому тесному международному сотрудничеству в вопросе обеспечения экологического здоровья Арктики.

Выступление российского президента подтвердило высокий приоритет политики развития арктических регионов. В частности, в России начата разработка госпрограммы социально-экономического развития арктической зоны России. В Торгово-промышленной палате прошло совещание, на котором обсуждались связанные с этим вопросы. Как отметил в своем выступлении Игорь Меламед, руководитель Международного центра развития регионов, который должен подготовить предложения для госпрограммы, этот документ должен представлять собой весьма конкретный план действий до 2020 года. Он будет учитывать предложения различных сторон, заинтересованных в развитии Арктических территорий, – крупного бизнеса, ведущего в Арктике свои проекты, в том числе и в нефтегазовой сфере, субъектов Федерации, находящихся в арктической зоне, ученых, исследующих Арктику, а также коренных малочисленных народов, проживающих на российском Севере.

Эти предложения и лягут в основу арктической государственной программы, которая станет одним из механизмов бюджетного планирования. В перспективе именно госпрограммы должны стать основным инструментом распределения бюджетных средств. Таким образом, сегодня закладываются основы будущих арктических проектов до 2020 года, финансируемых государством.

Что касается рассматриваемых мер стимулирования и координации комплексного социально-экономического развития арктической зоны Российской Федерации, то госпрограмма предусматривает прежде всего создание сопутствующей инфраструктуры для реализации в том числе и коммерческих проектов. А для этого необходимо, чтобы свои предложения по создаваемой инфраструктуре внес и бизнес.

По мнению Игоря Меламеда, сегодня существует ряд проблем, осложняющих разработку и реализацию госпрограммы. Так, арктическая зона РФ не является отдельным субъектом государственного управления, ее границы четко не определены, не является она и субъектом бюджетного планирования и статистического наблюдения, Поэтому оценки, которые даются тем или иным аспектам развития Арктики, часто имеют сугубо экспертный характер, что для государственных программ неприемлемо.

Впрочем, примерные контуры этой зоны обрисовать можно. В состав арктической территории входят 9 субъектов РФ, плотность населения составляет всего 0,55 человека на 1 кв. км. Вместе с тем здесь, по оценкам, сосредоточено 80% российских запасов газа, 70% нефти и 50% угля.

Россия в официальном порядке пытается расширить свою арктическую зону. Как сообщил, выступая в Салехарде на форуме «Арктика – территория диалога», глава Минприроды Сергей Донской, еще до конца 2013 года в комиссию ООН по морскому праву будет подана заявка, обосновывающая российские притязания на большие участки континентального шельфа в районе хребта Ломоносова и поднятия Менделеева.

«Россия за последние три года провела большой объем работ по батиметрическим и геофизическим исследованиям. Собраны уникальные данные, доказывающие принадлежность хребта Ломоносова и поднятия Менделеева российскому континентальному шельфу», – сказал он.

Россия и раньше подавала заявку на эти пространства, на которые претендует с 2001 года. Однако первоначально она была отклонена в связи с недостатком информации. В этот раз если удастся доказать, что эти хребты – продолжение континентального шельфа России, страна получит право на разработку ресурсов, объем которых, по данным Минприроды, может достигать 5 млрд тонн условного топлива.

В целом же в рамках разработки государственной программы арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) предусматривается три ключевых подхода. Первый заключается в том, что в своей арктической зоне Россия реализует контроль в полном объеме и обеспечивает проживающим на этой территории все права в соответствии с российским и международным законодательством.

Второй подход носит так называемый «селективный» характер. Он предусматривает применение особых условий для реализации бюджетной, налоговой, ценовой, тарифной и финансовой политики государства, а также особые механизмы прямого участия государства в развитии экономики.

И третий подход предусматривает каркасно-кластерный принцип работы в российской Арктике. Он основан на опережающем развитии инфраструктуры наряду с концентрацией усилий на опорных зонах развития. Стоит отметить, что такой подход уже применялся в рамках разработки стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

Такими опорными зонами в Арктике можно назвать территории индустриального и постиндустриального развития, в которые входят Мурманская, Архангельская области, Республика Карелия, а также города Воркута и Норильск, территории активного освоения, территории перспективного освоения и территории дикой природы, формирующие среду сохранения естественного пространства.

Среди ключевых проектов, на которых будет сосредоточена программа развития арктических территорий, в ходе совещания были названы превращение Севморпути в международную транспортную магистраль, освоение углеводородных ресурсов на шельфе и континентальной части АЗРФ, освоение минеральных полезных ископаемых континентальной и островной части АЗРФ, освоение потенциала водных биоресурсов АЗРФ, а также прочие и обеспечивающие направления – международное сотрудничество, туризм, наука и инновации.

Госпрограмма не включает в себя поддержку отдельных бизнес-проектов, но предполагается, что в ней будут учтены интересы российского бизнеса. Поэтому в ходе совещания представители крупных компаний, как частных, так и государственных, отметили важность работы по созданию инфраструктуры, а также необходимость создания нормативно-правовой базы, регулирующей разные аспекты деятельности на арктических территориях.

Елена Янчук,
главный эксперт экспертно-аналитического отдела
Центра по связям с общественностью и СМИ ТПП РФ,
Станислав Козак,
ТПП-Информ
Фото внутри: Юрий Вищик
 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.