Тематический дневник

Помощь регионам в рамках инвестиционной деятельности призвана повысить их конкурентоспособность. В этом заключается одна из задач, стоящих перед Торгово-промышленной палатой РФ. В этом направлении ведется целенаправленная работа, расширяется спектр инструментов для привлечения иностранных инвесторов.

О деталях этой политики корреспонденту ТПП-Информ рассказал вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин.

– 2012 год был переломным для России с точки зрения инвестиций. Впервые за несколько лет были сданы лидирующие позиции по соотношению прямых иностранных инвестиций к ВВП среди стран группы БРИКС. Какая ситуация сложилась в этом году?

– В настоящее время наблюдается некоторое замедление темпов инвестиционной активности. Привлекательность отечественной экономики для внутреннего и внешнего инвесторов продолжает снижаться. Инвестиции в основной капитал в 2011 году выросли на 10,8%, в 2012 – всего на 6,7%.

На фоне снижения инвестиционной активности в 2012 году наблюдался значительный отток капитала из экономики России – 56,8 млрд долларов. Типичные для России причины вывоза капитала до момента кризиса 2008–2009 годов компенсировались высокой прибыльностью. Исчезновение этого стимула при сохранении существовавших проблем фактически привело к «бегству» капитала. При этом физическая инфраструктура продолжает устаревать, и данный фактор все более негативно влияет на рост экономики, становится ощутимым барьером для предпринимателей.

Развитие бизнеса сдерживается сложностью доступа к инвестиционным ресурсам, в том числе для малого и среднего бизнеса, практически недоступны кредитные средства, проектное финансирование не развито. Положение России в инвестиционных рейтингах не является привлекательным, хотя и несколько улучшается. Однако опыт показывает, что среди всех иностранных компаний более склонны инвестировать в Россию те, кто уже осуществлял инвестиционные проекты на нашей территории. Это говорит о фактической недооценке возможностей России международными рейтингами.

По официальным данным Росстата, по итогам первого полугодия 2013 года размер иностранных инвестиций в российскую экономику увеличился на 32,1% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и достиг 98,8 млрд долларов.

Однако если проанализировать ситуацию, то она не выглядит позитивной. Во-первых, причина статистического всплеска заключена в эффекте низкой базы – в том же периоде 2012 года наблюдался спад притока инвестиций на 14,7%. Но, что еще хуже, в структурном отношении рост иностранных инвестиций главным образом происходит из-за увеличения внешней задолженности российских компаний и банков перед иностранными кредиторами, а не благодаря прямым инвестициям.

По данным того же Росстата, из всей суммы привлеченных инвестиций 85,5 млрд долларов, то есть 87%, отнесены к торговым и прочим кредитам. К прямым же инвестициям, тем, которые должны развивать нашу экономику и способствовать притоку инноваций и модернизации, относится всего 12% от суммы иностранных инвестиций 1-го полугодия 2013 года.

Тем не менее, необходимо отметить и положительные тенденции, внушающие оптимизм. Среди них, в первую очередь, – более активное желание государства сотрудничать с бизнесом, учитывать его предложения, потребности и создавать условия для развития предпринимательства. Так, Агентством стратегических инициатив предложен и поддержан государством «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе». Он включает 15 параметров инвестиционного климата в регионе. При этом важна методология его внедрения: не только чиновники, но и местные предприниматели анализируют реальную ситуацию в регионе, проводят оценку инвестиционного климата, разрабатывают план действий, результаты которых также предстоит оценить и бизнес-сообществу.

Внедрение стандарта в регионах осуществляется при тесном взаимодействии предпринимательского сообщества и региональных органов власти в формате общественной экспертизы и мониторинга его апробации и внедрения. Для этих целей во всех регионах России, внедряющих стандарт, сформированы экспертные группы.

Система торгово-промышленных палат принимает активное участие в этой работе. В состав экспертных групп входят главы территориальных ТПП, а в некоторых регионах руководители палат возглавляют экспертные группы (Розанова Т.Г. – руководитель Калужской ТПП, Агафонов Ю.М. – руководитель Тульской ТПП).

Экспертные группы осуществляют согласование «дорожных карт», мониторинг исполнения предусмотренных ими мероприятий и их соответствия стандарту, а также документов, принимаемых региональными органами исполнительной власти во исполнение требований стандарта. Экспертные группы также осуществляют общественный контроль над внедрением стандарта, подготовкой предложений и рекомендаций по доработке его и «дорожных карт».

По результатам независимого опроса членов экспертных групп, около 70% респондентов верят в улучшение инвестиционного климата и относятся к работе в экспертной группе как к реальной возможности повлиять на ситуацию с условиями ведения бизнеса. При этом только 35% положительно оценивают перспективу полного внедрения требований стандарта в своем регионе. Одновременно 100% респондентов демонстрируют заинтересованность в работе по апробации и внедрению этого документа. Государством также проводится активная работа по формированию как нормативной базы, так и организационных мер для развития государственно-частного партнерства, которое должно на деле улучшить состояние отраслей социальной сферы и инфраструктуры.

– Расскажите, пожалуйста, о практических итогах продвижения и сопровождения инвестиционных проектов со стороны системы ТПП. Хотелось бы подробнее узнать об успешных проектах. Какие инструменты продвижения проектов работали наиболее эффективно?

– Мы создаем систему качественной подготовки информации об инвестиционных проектах в регионах и продвижения этой информации к потенциальным инвесторам, сопровождения инвестиций в регионы – так называемый проект «инвестопроводящей инфраструктуры». Сейчас важным направлением нашей деятельности является отработка регламента продвижения инвестиционных проектов к потенциальным инвесторам с активным привлечением к этой работе территориальных ТПП, наших представительств за рубежом, двусторонних деловых советов, зарубежных партнерских организаций, Центра международной торговли, Экспоцентра.

Для ТПП России содействие привлечению инвестиций в национальную экономику становится одним из приоритетных направлений деятельности. Эта задача обозначена и в Стратегии развития ТПП РФ на период до 2020 года.

В настоящее время в рамках работы над проектом «Электронная ТПП» разрабатываются технические решения, повышающие скорость обмена информацией между заявителем проекта, территориальными ТПП и ТПП России. Их цель – сделать происходящее более контролируемым и прозрачным. Как результат, по ряду проектов переговорный процесс уже перешел в стадию конкретной реализации и формирования пула инвесторов – аккредитованных партнеров, с которыми сотрудничество складывается наиболее плодотворно.

Практическим итогом продвижения и сопровождения инвестиционных проектов со стороны системы ТПП стало доведение ряда проектов до инвестиционной стадии: расширение производственно-строительной базы завода металлических конструкций в Воронежской области, модернизация комплекса по сортировке и переработке твердых бытовых отходов в Челябинской области, проект по телемедицине. Он был реализован на базе медицинских университетов Москвы и Оренбурга совместно с компаниями Siemens Enterprise Communications и «Газпром Телеком».

Важными инструментами продвижения инвестиционных проектов стали региональные и отраслевые презентационные сессии. Так, за 2012–2013 годы были успешно проведены презентации инвестиционного потенциала восьми регионов России, в ходе некоторых из них главы региональных палат (Самарская, Оренбургская, Ивановская области) провели презентации инвестпроектов малого и среднего бизнеса своего региона, которые быстро нашли заинтересованных партнеров. Также проведены две отраслевые презентационные сессии – по агропромышленному комплексу (6 проектов из шести регионов) и выставочным центрам (5 проектов из пяти регионов).

Одним из успешных примеров подобной работы можно назвать продвижение проекта «Создание первого Дальневосточного зернового экспортного терминала по технологии «Сухой порт» (г. Уссурийск Приморского края). По итогам презентационной сессии руководство Россельхозбанка высказало готовность рассмотреть возможность финансирования проекта в приоритетном порядке. В настоящее время проведена экспертиза проекта, получено положительное заключение на предоставление финансирования.

В рамках прошедшей 18 ноября этого года конференции «Россия – ОАЭ: инвестиционное сотрудничество» были успешно представлены инвестиционные проекты по строительству тепличного хозяйства (Белгородская область) и офисно-гостиничного комплекса (Рязанская область).

– Составной частью инвестопроводящей работы Палаты стало создание ряда рабочих групп, в том числе по содействию в реализации инвестиционных и инновационных проектов на территории Дальнего Востока, группа по содействию реализации инвестиционных проектов в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года. Кто вошел в эти рабочие группы? Что уже удалось сделать?

– Учитывая, что развитие регионов Дальнего Востока и Байкальского региона в настоящее время является приоритетной задачей для федеральных и региональных органов исполнительной власти, в рамках работы по созданию инвестопроводящей инфраструктуры в ТПП РФ создана рабочая группа по содействию в реализации инвестиционных и инновационных проектов на территории Дальневосточного региона. В нее вошли, помимо ТПП РФ и ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», руководители Камчатского края, Приморской ТПП, Дальневосточной ТПП, ТПП Восточной Сибири, ТПП Республики Саха (Якутия). По результатам выездных заседаний группы, состоявшихся во Владивостоке и Хабаровске, подготовлены конкретные инициативы по совершенствованию инвестиционного климата в регионах Дальневосточного федерального округа.

Закончена работа по формированию перечня инвестиционных предложений, поступивших от территориальных ТПП региона. Намечены дальнейшие шаги по их продвижению. В частности, проект по строительству каскада Жупановских гидроэлектростанций, предложенный ТПП Камчатского края, был принят к рассмотрению рядом зарубежных компаний.

В 2014 году ТПП РФ планирует проводить работу по более детальному изучению инвестиционных возможностей на Дальнем Востоке. Результатами этой работы должны стать не только инвестиционные проекты, получившие поддержку системы ТПП в части привлечения инвестиций, но и основанные на практическом опыте предложения в Правительство Российской Федерации по совершенствованию механизмов привлечения инвестиций в экономику Дальнего Востока и Байкальского региона.

– Недавно был организован конкурс «Ежегодная общественная премия «Регионы – устойчивое развитие». Как он проходит? Можно ли говорить о его практических результатах?

– Данный конкурс проводится с 2011 года и призван оказать поддержку субъектам РФ в создании новых и развитии действующих производств в различных отраслях российской экономики.

В декабре 2012 года распоряжением президента ТПП РФ Сергея Катырина создана рабочая группа по организации и проведению конкурса, председателем которой я являюсь. Сегодня в 26 территориальных ТПП назначены региональные координаторы, отвечающие за отбор и предоставление инвестиционных проектов для рассмотрения оргкомитетом и попечительским советом конкурса, и этот список будет расширяться.

В августе нынешнего года мы провели информационно-методический вебинар для территориальных палат на тему: «Порядок отбора, рассмотрения, структурирования и реализации инвестиционных проектов, имеющих право на получение средств государственной поддержки». География участников (33 территориальные торгово-промышленные палаты) была представлена от Калининграда до Камчатки и от Мурманска до Владикавказа.

В конце октября завершился второй этап приема заявок Оргкомитетом Конкурса от субъектов РФ с целью дальнейшего отбора лучших инвестиционных проектов и технологических решений. Рассчитываем, что в их числе окажутся и проекты, направленные по линии территориальных торгово-промышленных палат.

– Одним из условий изменения инвестиционного климата в России является совершенствование инвестиционного законодательства. По каким вопросам экспертами Палаты подготовлены предложения в Совет Федерации, Государственную Думу, федеральные органы и какова их судьба?

– За последнее время ТПП РФ были подготовлены предложения в части инвестиционной деятельности по следующим вопросам: совершенствование механизмов государственно-частного партнерства в РФ и его регулирование, работа региональных инвестиционных фондов, доступность банковского кредитования для инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса.

Благодаря высокому качеству проработки вопросов и налаженному взаимодействию с органами власти, ТПП РФ удалось добиться того, что ее позиция по инвестиционной тематике внимательно изучается и, как правило, учитывается федеральными органами исполнительной власти. Так, предложения наших экспертов по совершенствованию деятельности особых экономических зон, региональных инвестиционных фондов, механизма государственно-частного партнерства вошли в доклад Госсовета «О повышении инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и создании благоприятных условий для развития бизнеса».

ТПП России совместно с региональным предпринимательским сообществом работает над реализацией ряда основных направлений по улучшению инвестиционной привлекательности регионов и созданию благоприятных условий для развития бизнеса, отмеченных в перечне поручений президента Владимира Путина по итогам заседания Госсовета 27 декабря 2012 года.

Мы активно участвуем в совершенствовании инвестиционного законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях. Многие территориальные ТПП принимают активное участие в подготовке предложений и замечаний в проекты нормативно-правовых актов, обеспечивающих инвестиционную деятельность в регионах.

– В чем вы видите резервы повышения эффективности работы системы торгово-промышленных палат в содействии привлечения инвестиций в экономику регионов?

– Как показало совместное исследование ТПП РФ и Центра развития государственно-частного партнерства «Оценка развития ГЧП в России. Мнение бизнеса», проведенное в августе – сентябре 2013 года среди ведущих бизнес-структур, реализующих инфраструктурные проекты, 92% респондентов считают существующий порядок взаимодействия государства и бизнеса малоэффективным, а 80% считают необходимым консолидацию усилий бизнес-сообщества для защиты интересов частного партнера, но при этом отмечают отсутствие для этого условий.

На мой взгляд, системой торгово-промышленных палат именно эта тематика должна рассматриваться в качестве приоритетной в части содействия привлечению инвестиций. За последние семь лет 163 страны мира провели реформы, ликвидировали ненужные бюрократические рогатки, усовершенствовали законодательство – словом, создали более привлекательные условия для занятия предпринимательством и для инвестирования. Нам надо сделать то же самое, но быстрее.

Необходимо осуществлять постоянный мониторинг правоприменения в сфере инвестиционного климата и инновационного развития, поддержки инновационного предпринимательства, проводить анализ передовых практик поддержки инвестора, имеющихся в регионах России, распространять положительный опыт.

К этой работе должны активно привлекаться и наши представители за рубежом, работающие при Палате деловые советы с зарубежными странами, партнерские организации в других государствах. Будет также совершенствоваться работа по непосредственной поддержке проектов, особое внимание мы сосредоточим на инновационных проектах в приоритетных отраслях науки и техники, содействуя в их экспертной оценке, «упаковке» проекта, подборе инвестора, выходе на рынок инновационной продукции и услуг.

Наталья Барышникова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.