Погода

Как оптимизировать планирование в российской экономике

02 марта 2016 г.

Долгосрочное планирование было введено в 2014 году 172-ФЗ «О стратегическом планировании в России», однако процесс планирования оставляет желать лучшего. Как отметили участники круглого стола, состоявшегося на минувшей неделе в Торгово-промышленной палате, сегодня выпускается множество документов, которые не согласованы друг с другом, разрабатываются программы и планы, которым требуется координация.

Круглый стол был организован Комитетом ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики, Комитетом ТПП РФ по промышленному развитию, а также экспертным советом по модернизации думского комитета по промышленности.

Члены обоих комитетов пришли к выводу, что федеральный закон о стратегическом планировании нуждается в положениях, которые обеспечили бы принятие пятилетнего индикативного плана развития России.

По словам вице-президента ТПП РФ Дмитрия Курочкина, закон о стратегическом планировании был принят при активном содействии ТПП РФ. Тот факт, что в законе помимо собственно планирования упоминаются и другие ключевые функции управления, такие как организация, координация и контроль, говорит о том, что сосредоточенность только на планировании сужает диапазон альтернатив при принятии стратегических решений.

Он особо подчеркнул, что ТПП считает, что роль индикативного плана состоит в том, чтобы указывать государству, где ему нужно вмешиваться, и делать это тогда, когда рынок не может справиться с возникшими сложностями. «В стабильной обстановке разработка макроэкономических ориентиров может происходить достаточно спокойно, однако в нынешних условиях экономических стрессов усиливается важность оперативного индикативного реагирования на угрозы, – сказал вице-президент ТПП РФ. – Такой реакции можно достичь только через синтез планирования с управленческим контролем и грамотной координацией действий».

Взявший после него слово зампред думского Комитета по промышленности, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по промышленному развитию Павел Дорохин изложил свое видение вопроса. По его словам, «министерства, ведомства и простые граждане должны знать, какие задачи ставит перед ними государство на ближайшую перспективу». Поэтому КПРФ предлагает обсудить возможность возрождения координирующего органа, Госплана или Росплана. Это должен быть госкомитет, возглавляемый вице-премьером.

Одним из ключевых институтов государственного управления должен быть Совет безопасности, который отвечает не только за прогнозирование, но и планирование всех отраслей экономики.

По словам П. Дорохина, в России органом, отвечающим за аналитику и прогнозирование, является Минэкономразвития, и в дальнейшем следует рассмотреть вопрос о трансформации этого министерства, придав ему функции контроля над другими министерствами и ведомствами «на основе балансового метода контроля». Надо возвращаться к пятилетнему планированию, считает замглавы комитета.

Председатель Комитета ТПП по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России Екатерина Попова обратила внимание на тот факт, что индикативное планирование уже применяется в ряде российских регионов, в частности в Татарстане. По ее мнению, следует внедрить балансовый метод планирования. Кроме того, планы должны быть пятилетними, а Минэкономразвития должно «подняться над всеми ведомствами».

О том, как индикативное планирование используется в Татарстане, рассказал заместитель министра экономики этой республики Олег Пелевин. По его словам, система индикативного управления реализуется в республике уже более 15 лет. При этом все планы составляются при непосредственном участии бизнес-сообщества, а основные показатели синхронизируются с госпрограммами. Как отметил представитель Татарстана, республика с 2010 года является лидером по эффективности деятельности органов исполнительной власти.

По мнению заместителя директора департамента стратегического планирования Минэкономразвития Дениса Гайнулина, большинство документов стратегического планирования в России не имеют должной внутренней структуры, что делает невозможным их согласование. По его словам, нужно говорить об архитектуре документов индикативного планирования. В настоящее время в развитие 172-ФЗ принято постановление и готовятся нормативные документы, необходимые для реализации этого закона.

Другой представитель МЭР – директор департамента стратегического и территориального планирования Минэкономразвития Елена Чугуевская обратила внимание на тот факт, что сегодня в России преобладает модель прямого управления и оказания господдержки, в то время как для рыночной экономики нужно добиваться стимулирования потенциала регионов.

Заместитель губернатора Тюменской области Павел Тараканов указал в своем выступлении на отсутствие должной информации для индикативного планирования. В частности, действующие в области компании сталкиваются с отсутствием планов развития производительных сил. Однако стратегическое планирование крайне важно, но важно также и обучение персонала методике планирования.

О том, что в планировании есть много подводных камней, заявили представители науки. В частности, профессор ВШЭ Дмитрий Шмерлин обратил внимание на дефицит программного обеспечения под многие задачи планирования, притом что Россия является одной из ведущих математических держав.

Наряду с этим он подчеркнул, что у Госкомитета по стратегическому планированию должны быть территориальные органы, а целевые программы должны иметь свою штатную дирекцию. «Как могут миллиардами рублей управлять сотрудники министерств внештатно?», – спросил он.

Однако наиболее сложной задачей, по его мнению, является увязка территориального и отраслевого аспектов стратегических планов.

По итогам дискуссии была принята резолюция, в которой были учтены предложения участников круглого стола по дальнейшим направлениям использования инструментов стратегического планирования для развития промышленности.