Тематический дневник

Торгово-промышленные палаты России приступили к исполнению постановления правительства РФ о запрете допуска отдельных иностранных товаров машиностроения на рынок госзакупок. О ходе реализации и выгодах для отечественной промышленности данной инициативы рассказал Вадим Чубаров, вице-президент ТПП РФ.

Правительством РФ принято Постановление от 14 июля 2014 года № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот документ запрещает выход отдельных видов продукции машиностроения иностранного происхождения на российский рынок госзакупок. В перечень продукции, который приводится в приложении к постановлению, включены легковые и грузовые автомобили, спецтехника и другие виды товаров машиностроения. Торгово-промышленной палате РФ и уполномоченным ею территориальным торгово-промышленным палатам отводится важная роль в части выдачи документов, подтверждающих происхождение товаров машиностроения.

В условиях жесткой конкуренции реализация постановления позволит поддержать отечественных производителей и обеспечить постепенный переход от так называемой «отверточной сборки» к полному производственному циклу на российских предприятиях с иностранным капиталом, производящих продукцию машиностроения.

При этом Россия не нарушает правил Всемирной торговой организации, поскольку согласно заключенному между нашей страной и ВТО соглашению система госзакупок регулируется российским законодательством. 

Налагаемый запрет не распространяется на перечисленную в перечне продукцию машиностроения, произведенную в других государствах Таможенного союза – Республике Беларусь и Республике Казахстан, при условии выполнения требований, предусмотренных постановлением.

Важнейшую задачу по определению страны происхождения товаров и их соответствия требованиям постановления доверено решать торгово-промышленным палатам, поскольку они имеют многолетний опыт выполнения такой работы.

В зависимости от категории товаров палаты будут выдавать документы двух видов. Одним из них является сертификат о происхождении товаров формы СТ-1. Сертификат СТ-1 выдается на товары машиностроения, отвечающие критериям достаточной переработки, предусмотренным Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года. Их выдача не должна создавать каких-либо трудностей, поскольку аналогичные документы уже выдаются палатами при осуществлении экспортных операций. 

Другим документом является акт экспертизы. Такой документ будет выдаваться в случае, если товары машиностроения отвечают требованиям, предусмотренным подпунктами «б» или «в» пункта 1 постановления. Эти требования связаны в том числе с глубиной локализации производства. Так, при производстве на российском предприятии автомобилей только сборка из иностранных комплектующих и крупных узлов или так называемая «простая или отверточная сборка» недостаточны. Необходимо, чтобы при производстве автомобилей осуществлялась промышленная сборка, то есть выполнялись сложные производственные операции (например, изготовление и окраска кузова, монтаж ходовой и рулевой системы, монтаж электрооборудования и элементов экстерьера, тестирование готового автомобиля и др.). В настоящее время их должно быть не менее пяти, а к 2017 году – не менее одиннадцати.

Иными словами, предприняты серьезные меры, направленные на углубление локализации производства автомобилей. Аналогичные требования распространяются на продукцию предприятий, работающих в других странах Таможенного союза.

В целях реализации постановления правительства РФ ТПП России подготовила и утвердила своими приказами порядок выдачи сертификатов СТ-1 и актов экспертизы. В соответствии с пунктом 3 постановления порядок выдачи актов экспертизы был согласован с Минпромторгом России.

Новизна предложений ТПП РФ по реализации постановления в том, что выдача документов будет осуществляться на основании актов экспертизы, выдаваемых экспертами палат на постоянную номенклатуру товаров предприятий машиностроения сроком на один год. Годовые акты экспертизы направляются в Центральную базу данных ТПП РФ (ЦБД ТПП РФ). Так как годовой акт экспертизы содержит в том числе и конфиденциальную информацию, в открытом доступе его не будет. Поэтому участникам госзакупок будет предложена только та информация о годовом акте экспертизы, которая размещена на интернет-ресурсе ТПП РФ. Можно будет, выбрав, например, модель автомобиля, определить, есть на него положительное экспертное заключение или нет. При этом сам годовой акт экспертизы будет храниться в Центральной базе данных ТПП РФ и использоваться только в спорных ситуациях или в случае получения соответствующих запросов от компетентных государственных органов.

Важно, что сертификаты СТ-1 и акты экспертизы выдаются не только на основании российских годовых актов экспертизы, но и на основании аналогичных документов, составленных экспертами Белорусской торгово-промышленной палаты и Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан (именно указанные организации определены в этих странах в качестве органов, уполномоченных выполнять такую работу).

Кроме того, указанные организации Белоруссии и Казахстана уполномочены выдавать сертификаты СТ-1 на продукцию машиностроения, изготовленную в этих странах и отвечающую требованиям, предусмотренным постановлением, а их сертификаты СТ-1 должны признаваться на территории Российской Федерации при осуществлении госзакупок.   

Многие крупные российские предприятия машиностроения уже обратились в торгово-промышленные палаты и получили годовые акты экспертизы на их продукцию.

Однако некоторые предприятия не торопятся этого делать. Конечно, предприятие само вправе решать, участвует его продукция в госзакупках или нет. Но если учесть емкость госзаказа, то решение очевидно.

В ТПП России завершается создание специальных программных комплексов, позволяющих направлять в центральную базу данных ТПП России в электронном виде все документы, выдаваемые палатами. Таким образом, ТПП России будет располагать полной информацией о выданных документах, что важно при осуществлении контроля в этой сфере деятельности.

Работа по выдаче сертификатов СТ-1 и актов экспертизы не предполагает каких-либо существенных дополнительных затрат времени и финансовых средств со стороны палат. Система ТПП России располагает экспертами соответствующего уровня квалификации и подготовки. Планируется лишь дополнительное обучение экспертов палат с учетом специфики выполнения работ по выдаче соответствующих документов.

Выдача актов экспертизы и сертификатов СТ-1 осуществляется на платной основе по единым тарифам, утверждаемым приказами ТПП России.

Палаты уже выдали первые документы.

Вместе с тем в ТПП России поступает информация, что не все организаторы госзакупок включают в конкурсную документацию требование о необходимости получения документов, предусмотренных постановлением.

Ответственность за это несут сами организаторы закупок, поскольку существуют реальные риски, что такие закупки будут признаны недействительными со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями как для организаторов, так и для участников закупок.

В заключение хотелось бы отметить, что Постановление стало практическим шагом по реализации инициативы ТПП России, с которой палата вышла к президенту и правительству страны. Суть предложения заключалась в том, чтобы перевести порядок определения страны происхождения товаров для целей госзаказа из системы деклараций, заявляемых участниками, на уровень документального подтверждения. Это крайне важно для того, чтобы обеспечить правомерность предоставления участникам государственных и муниципальных закупок предусмотренных законодательством льгот. Постановление создает также необходимые условия для повышения эффективности работы по импортозамещению и для поддержки отечественного производителя.

Подготовила Наталия Барышникова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.