Тематический дневник

В преддверии 100-летнего юбилея ТПП РФ увидела свет книга «Торгово-промышленные палаты и биржевые комитеты России в годы Первой мировой войны», подготовленная группой специалистов во главе с вице-президентом ТПП РФ Александром Рыбаковым.
Впервые перед читателем на основании ранее неизвестных архивных материалов предстает многогранная деятельность российских торгово-промышленных палат и биржевых комитетов в трудные годы Первой мировой войны и революционного слома в истории страны.
Мы начинаем публиковать отрывки из книги.

Торгово-промышленные палаты накануне войны
Известно, что российские торговые палаты как в столицах Российской империи, так и за ее пределами стали создаваться только в начале XX века. Ранее импортно-экспортные операции в Российской империи осуществлялись государственными компаниями и лишь небольшим количеством частных экспортеров и импортеров, поэтому в координации их деятельности по проведению внешнеторговых операций не было острой необходимости. Первые биржевые комитеты возникли при Петербургской и Рижской биржах еще в 1816 году. Сыграли свою роль не только столичный статус двух городов (Петербург – столица империи, Рига – столица Прибалтики, резиденция прибалтийских генерал-губернаторов), но и то обстоятельство, что оба города были крупнейшими портами империи, морскими воротами на Балтике, через которые поступала большая часть импортируемых товаров и на иностранных судах вывозились традиционные товары русского экспорта.

Для управления делами биржевых обществ на всех биржах Российской империи постепенно создавались комитеты, избираемые из состава общества биржи общими собраниями ее членов или выборными, гласными и уполномоченными. Можно сказать, что это были одни из первых демократических учреждений в стране.

Биржевые комитеты являлись постоянными выборными органами при биржах, его члены избирались на срок три и пять лет. При этом избирать иностранцев воспрещалось уставами только шести бирж. Кроме того, в составе биржевого комитета не могли быть одновременно два лица, торгующие под одной фирмой, чтобы она не имела перевеса при решении биржевых дел. Биржевой комитет являлся органом, через который местное биржевое купечество и промышленники вступали в сношения с Министерством финансов и другими правительственными ведомствами и заявляло правительству о своих нуждах и чаяниях. Вместе с тем биржевые комитеты выполняли и чисто технические функции по организации биржевой торговли. В обязанности комитета входила организация внутреннего распорядка и делопроизводства биржи, заведование ее хозяйственной частью и разбирательство в случае недоразумений между членами во всем, что касается биржевых дел. Он отстаивал интересы местной оптовой торговли, собирал и сообщал правительству сведения о ней, являясь таким образом органом, обеспечивающим связь нарождающегося торгово-промышленного класса с правительственными учреждениями. Многие биржевые комитеты издавали ежегодные отчеты о ходе внутренней и отпускной торговли и промышленности. Кроме того, биржевые комитеты учреждали администрацию, экзаменовали маклеров, браковщиков и других лиц, причастных к биржевой торговле, и заведовали капиталами биржевых артелей, в частности на Московской бирже.

В середине XIX века российское правительство разрешило создание купеческих клубов и обществ, проведение ярмарок и открытие выставок образцов товаров – так называемых «музеев».

В результате возникли Русское техническое общество, Общество для содействия русской промышленности и торговли, Общество для содействия процветанию отечественной промышленности и др., которые создали необходимую структуру для координации действий торгово-промышленного класса и его взаимодействия с властями в пореформенную эпоху, когда Россия переживала промышленный подъем и бурный рост внешней и внутренней торговли.

В 1870 году состоялся Первый Всероссийский съезд фабрикантов, заводчиков и лиц, интересующихся отечественной промышленностью. Реагируя на него, 17 июня 1872 года правительство издало «Положение о совещательных учреждениях по части торговой и мануфактурной промышленности». При Министерстве финансов был сформирован Совет торговли и мануфактуры из 24 членов, избираемых министерством из числа фабрикантов, торговцев, инженеров и прочих лиц, известных своими знаниями и деятельностью в сфере торговли и промышленности. Состав Совета утверждался императором. Однако на практике Совет не представлял действительные интересы торгово-промышленного класса, а выродился в еще одну бюрократическую структуру. Его члены подбирались правительственными чиновниками, а не самими представителями торговцев и промышленников, и далеко не всегда выражали реальные интересы основной части буржуазии. Тем более что функции Совета были чисто консультативные. Российские торговцы и промышленники совершенно не чувствовали в тот момент, что они хоть как-то могут влиять на принимаемые властью решения в сфере экономики.

На Втором торгово-промышленном съезде, состоявшемся в 1882 году, прозвучали требования со стороны буржуазии создать торгово-промышленные округа, где можно было бы легально организовывать «самостоятельные общества из лиц, занимающихся промыслами и торговлей».

Однако правительство не прислушалось к этим требованиям, которые показались ему чересчур радикальными.

Власть боялась создания независимых торгово-промышленных организаций, опасаясь, что они могут превратиться в зародыши либеральных политических партий. А это грозило незыблемости самодержавия.

На Третьем торгово-промышленном съезде, который прошел в 1896 году, в начале царствования последнего русского императора Николая II, вопрос о создании совещательных торгово-промышленных учреждений власти даже не разрешили включить в повестку дня.

Ориентация биржевых комитетов Российской империи на внешнюю торговлю предопределила их тесную связь с торговыми палатами по экспортно-импортной торговле, которые и стали создаваться в России в начале XX века. Поскольку многие торговцы и промышленники, вовлеченные во внешнюю торговлю, одновременно являлись членами и руководителями как биржевых комитетов крупнейших торговых и промышленных центров, так соответствующих торговых палат, то они на практике осуществляли связь между торговыми палатами и биржевыми комитетами, между которыми не возникало сколько-нибудь серьезных противоречий.

В ноябре 1903 года Министерством финансов было созвано совещание представителей биржевых комитетов, комитетов торговли мануфактур и купеческих управ, которых к тому времени в Российской империи насчитывалось около 150 и деятельность которых требовалось как-то регулировать и координировать. Совещание решило создать на местах организации с участием всех торговых и промышленных предприятий.

Роль биржевых комитетов и других представительных организаций торгово-промышленного класса значительно возросла в результате революции 1905 года и издания Октябрьского манифеста, декларировавшего, среди прочего, свободу слова и свободу собраний.

В 1905 году биржевым комитетам было разрешено посылать представителей от торговли и промышленности в Государственный совет, что открывало возможность непосредственно влиять на принимаемые правительственные решения. В 1906 году биржевые комитеты вошли во всероссийскую организацию – Съезды биржевой торговли и сельского хозяйства.

На Четвертом съезде представителей промышленности и торговли в ноябре 1909 года был представлен доклад Министерства торговли и промышленности «Желательная организация торговых и промышленных палат».

Проект закона предусматривал принудительное образование торгово-промышленных палат на всей территории России. В них должны были входить все лица, занимающиеся торгово-промышленной деятельностью. Таким образом, вырабатываемые торгово-промышленными палатами правила должны были стать обязательными для всех представителей торгово-промышленного класса. Предполагалось создать палаты по романо-германскому или континентальному образу, а не по англосаксонскому, предполагающему свободное членство. В последнем случае палаты должны были стараться привлечь в свои ряды как можно больше членов, делая привлекательными оказываемые им услуги. Ведь от общего числа привлеченных членов и объема их капиталов зависело благополучие палат. В то же время при выбранной русским правительством континентальной схеме организации торгово-промышленных палат руководство ТПП могло не думать о привлечении новых членов, а сосредоточиться на регламентации торгово-промышленной деятельности.

Российские торгово-промышленные палаты получали право направлять своих представителей во все государственные и общественные учреждения, предоставлять правительству «заключения по всем касающимся торговли и промышленности законопроектам».

Палаты могли составлять своды торговых обычаев, собирать статистические данные о состоянии местной торговли и промышленности, избирать коммерческих судей и вести третейское делопроизводство.

Но этот проект так и не обрел силу закона. Здесь сказалась как медлительность действий правительства, требования бесконечных бюрократических согласований, так и противодействие крупнейших капиталистов, которым невыгодно было подчиняться всеобщим регламентам.

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.