Тематический дневник

России необходимо новое качество труда, высокий уровень квалификации работников, переориентация профессионального образования под конкретные нужды производства. Но как увязать все проекты, программы, профессиональные и образовательные стандарты компаний и вузов, появившиеся в последнее время в различных российских регионах? Возник вопрос о создании Национальной системы компетенций и квалификаций (НСКК). О том, что система торгово-промышленных палат могла бы стать платформой для НСКК, рассуждает председатель правления, президент Торгово-промышленной палаты г. Нижний Тагил Борис Соколов.

– Начну с того, что торгово-промышленная палата г. Нижний Тагил, которую я возглавляю, вместе с торгово-промышленными палатами Урала поддержала идею создания Уральского регионального агентства развития квалификаций. Она активно включилась в работу по формированию региональной системы компетенций и квалификаций.

Наша заинтересованность в этом деле вполне закономерна – ТПП является по своей сути объединением работодателей, тех, кому сегодня нужны профессиональные кадры. А система развития компетенций и квалификаций, как известно, основана на профессиональных стандартах, разработанных самими профессионалами. На этих стандартах строятся учебные программы, на их критерии ориентируется система оценки. Работодатель является заказчиком, так как именно он нуждается в профессиональных компетенциях и квалификации своих работников.

Стандарт для заказчика

В связи с этим система развития компетенций и квалификаций (СКК) не может зависеть от системы образования в любой ее форме. Образование здесь – лишь подрядчик, исполняющий заказ работодателя на основе технического задания, в качестве которого выступает профессиональный стандарт. Образование здесь само зависит от СКК, так как находится в постоянном режиме оценки качества через независимую от образования систему сертификации квалификаций.

Вместе с тем СКК не может зависеть и от государства, если только оно само не является заказчиком. Ее создают экспертно-методические центры, органы по сертификации квалификаций, а также центры по сертификации квалификаций.

В функции экспертно-методических центров (ЭМЦ) входит разработка оценочно-сертификационных или контрольно-измерительных материалов. Эти организации, как показывает практика, не всегда имеют четкую отраслевую привязанность и не обязательно занимаются только лишь одной профессиональной направленностью. Как правило, они ведут экспертно-методическое сопровождение разработки самого документа, называемого профессиональным стандартом. Содержание же профессионального стандарта (ПС) заполняют непосредственно носители профессии, что логично и справедливо. Самый яркий пример в нашей стране – Центр изучения проблем профессионального образования под руководством д. п. н. О.Н. Олейниковой.

Как измерить умение

Органы по сертификации квалификаций обладают уже готовыми профессиональными стандартами и оценочными материалами, именно на их основе проходят процедуры оценки и сертификации квалификаций. Эти организации, в отличие от ЭМЦ, являются неотъемлемой частью профессиональных сообществ и, следовательно, имеют четкую отраслевую направленность. Можно приводить примеры с Национальным союзом кадровиков, Национальным центром сертификации управляющих, Национальным агентством сварочных квалификаций и так далее.

В систему НСКК входят также структуры, которые обеспечивают шаговую доступность для профессионалов и специалистов самой процедуры сертификации. Совсем не обязательно каждому органу по сертификации открывать по всей стране свои филиалы и представительства. Это неоправданно дорого, длительно и потому весьма рискованно с точки зрения деловой целесообразности. Куда удобнее пользоваться готовой сетью центров сертификации квалификаций на дилерских условиях. Главное, чтобы эти центры соответствовали техническим и процедурным требованиям органа по сертификации и элементарно обеспечивали приток клиентов на процедуры сертификации. Эти центры могут быть и отраслевыми, и межотраслевыми. Все зависит от выбранной центром отрасли. Скажем, для оценки профессиональных квалификаций металлургов, нефтяников, строителей, поваров и других технологичных профессий необходимо наличие специальных стендов и имитаторов, если не само технологическое оборудование. Для определения компетентности управленца, кадровика, бухгалтера или офисного сотрудника может быть достаточен одинаковый набор инструментариев в виде стола, стульев, ручки, тетрадки и, естественно, компьютера с выходом в Интернет. Подводя промежуточный итог вышеизложенного, мы имеем три вида организаций, входящих в структуру институтов СКК.

Три – это мало

Однако недолгая история создания Национальной системы компетенций и квалификаций показала, что только этих трех составляющих явно недостаточно для успешного эффективного ее развития. Как свершившийся факт мы имеем пусть не большую, но сеть Агентств развития профессиональных квалификаций (АРПК). Сеть, разбросанную от русской Прибалтики до Западной Сибири и от Москвы до Северного Кавказа. Эти организации призваны выполнять самую важную роль в становлении НСКК. Если первые три вида центров призваны решать тактические задачи развития системы (стандарты, оценочные материалы, процедуры сертификации), то АРПК отведена роль штаба, определяющего стратегический вектор развития рынка квалификаций региона, в том числе и страны в целом.

Миссия АРПК – построение рынка высококвалифицированных профессионалов для инновационной экономики посредством:

– обеспечения постоянного совершенствования и развития систем профессиональных квалификаций в конкретных отраслях экономической деятельности, профессионально-квалификационной реструктуризации рынка труда, преобразования системы профессионального образования под требования работодателей и профессиональных сообществ через механизм профессиональной стандартизации с одновременным введением контроля качества через механизм независимой сертификации;

– включения механизма частно-государственного партнерства;

– развития системы признания и идентификации профессионалов среди работодателей и профессиональных сообществ на региональном, национальном и международном уровнях.

Рынок профессионалов

Регулирование рынка квалифицированных профессионалов осуществляется региональным агентством развития квалификаций как в интересах трудоспособного населения, так и в интересах работодателей. С этой целью в поле зрения постоянной ответственности АРПК входит:

– актуализация, адаптация, внедрение в регионе систем развития профессиональных квалификаций, соблюдающих принципы независимости от системы профессионального образования, добровольности в прохождении оценки и сертификации, признания результатов сертификации самим профессиональным сообществом;

– обеспечение шаговой доступности для населения мест прохождения сертификации;

– ведение открытых (доступных всем) региональных реестров сертифицированных профессионалов по всем входящим в регион СРПКС.

Обеспечить выполнение такой миссии под силу организации, представляющей максимально возможное количество работодателей и профессиональных сообществ доминирующих отраслей региона. Такие организации не только есть, но, что очень важно, совпадают миссии этих организаций с миссией АРПК в части построения благоприятных условий для развития экономики региона, каковым является создание рынка квалифицированных специалистов.

Роль торгово-промышленных палат

Мы говорим о системе торгово-промышленных палат, объединивших в себе, по сути, самый крупный сегмент работодателей страны, являющихся главными заказчиками на рынке квалифицированных специалистов. Членами палат являются не только владельцы рабочих мест, но и сообщества профессионалов, образовательные и научные заведения, а также отдельные союзы работодателей. Палаты успешно адаптированы в международное сотрудничество с аналогичными структурами в других странах, что позволяет рассматривать их как потенциальные площадки для перевода на территорию региона и страны успешных интернациональных систем развития профессиональных квалификаций. Особенно это становится актуальным в условиях ВТО.

Можно было бы говорить и о других крупных объединениях работодателей, таких как РСПП и «Деловая Россия», но приведу лишь один аргумент из статистики. Все члены этих двух уважаемых организаций являются членами региональных торгово-промышленных палат или ТПП РФ. Но далеко не все члены ТПП доверили свои интересы РСПП и «ДР». Это неоспоримый факт, не требующий, на мой взгляд, другой аргументации в пользу системы торгово-промышленных палат в роли региональных агентств развития профессиональных квалификаций.

Объединить и научить

Объединение под общей крышей разноотраслевых работодателей и профессиональных сообществ, различных по уровням и формам собственности профессиональных обучающих заведений, научных организаций и общественных фондов, уже является необходимым и достаточным условием для наделения торгово-промышленных палат функциями региональных агентств развития квалификаций. Остается только научить, что и как делать, и запускать маховик.

Начнем с того, что палаты не имеют вертикальной зависимости и каждая палата самостоятельна в выполнении своей миссии на территории ее нахождения. Территориальный размах влияния обуславливается лишь количеством членов палаты и местом их юридической регистрации. Так же и определяется отраслевой вектор деятельности палаты, как агентства развития квалификаций. Этот вектор задается теми же членами ТПП. Таким образом, палаты получают отраслевые и территориальные границы рынка труда, который им предстоит преобразовать в рынок квалифицированных профессионалов.

В составе членов палат, как мы убедились, одновременно и заказчик рынка квалификаций – работодатели, и подрядчик – учебные профессиональные заведения, и посредник – профессиональные сообщества, которые создают требования к профессии и определяют соответствие им учебных программ. Это позволяет самим палатам, уже в роли АРПК, инициировать создание как экспертно-методических центров, так и органов и центров сертификации. Это же и позволяет им с наименьшими потерями времени и средств адаптировать внешние системы развития квалификаций, отсутствующие на ее территории, но необходимые для рынка квалификаций.

Отраслевое и территориальное ограничение ТПП-АРПК есть благо, так как не дает никаких шансов распыляться по несвойственным направлениям и концентрирует исключительно на конкретных отраслях местного рынка. Это нелишнее условие для качественного результата. А если качественный результат будет на каждом маленьком участке «лоскутного одеяла» Национальной системы компетенций и квалификаций  – разве это плохо?

Сэкономить на комиссиях

Весьма важным является и то, что нет необходимости надстраивать, создавать, выдумывать различные территориальные, региональные советы, комиссии, комитеты при губернаторах, правительствах, мэрах по развитию, модернизации, совершенствованию НЕпрофессионального профессионального образования или аморфного рынка труда (просто рынка людей). Эти излишние, весьма пустопорожние и, скорее, «формальные» образования носят чисто популистский характер и не работают, как показывает жизнь. А если и работают, то реальный результат очень схож с родами горы, разрешившейся маленькой мышью. Здесь достаточно уже сложившейся практики ТПП, где все важные решения принимаются правлениями и реализуются самими же членами.

Если появляется необходимость привлечь к работе чиновников, то власть никогда не сможет отказать в поддержке инициативы основных налогоплательщиков бюджета. Это относится ко всем сферам жизненных интересов объединения работодателей, и рынок квалифицированных профессионалов как наиболее острая социально-экономическая сфера здесь не может быть исключением. Игнорировать объединенное движение работодателей, профессиональных сообществ и образования чревато последствиями для исполнительной власти, и это надо учитывать, если мы действительно хотим активизировать гражданские институты общества в управлении нашей же жизнью. Это к вопросу о частно-государственном партнерстве.

Что ищет профессионал?

Отраслевые и территориальные ограничения, объективно сложившиеся для палат как агентств развития профессиональных квалификаций, не распространяются на главный объект рынка квалификаций – непосредственно самого квалифицированного профессионала. Профессия человека существует далеко за пределами места регистрации, и при определенных условиях он легко может влиться в поток трудовой миграции как внутри страны, так и вне ее. И, что самое интересное, достойные условия он ищет, как показывает статистика, в пределах собственной же области и соседних регионов с похожим отраслевым составом промышленности. Глупо даже предполагать, что местное АРПК имеет хоть малейший шанс остановить это движение. Этого не надо даже пытаться делать, так как общее понятие «миграция» имеет двойное смысловое развитие «эмиграция» и «иммиграция». Для заполнения освобождаемых рабочих мест необходим не просто адекватный количественный обратный приток иммиграции, но и его качественное содержание. То есть нужны специалисты, соответствующие актуальным профессиональным стандартам, действующим здесь и сейчас. Получить такой качественный приток из соседнего региона возможно при условии наличия там аналогичной или адекватной системы развития, оценки и сертификации квалификаций. Но если каждая палата в роли АРПК своего региона самостоятельно развивает свой же рынок квалификаций, то вполне возможен разрыв, когда даже на предприятиях одной отрасли промышленности, расположенных в разных субъектах одного федерального округа, будут различаться требования к одной и той же профессии или квалификации.

Эта проблема решаема при условии взаимного признания различных региональных систем компетенций и квалификаций, согласованности в методологии разработки профессиональных стандартов и оценочных инструментариев, конвертации квалификационных сертификатов на межрегиональном пространстве, каким является федеральный округ.

Сергей Тюрин,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.