Тематический дневник

Коммерческие беспилотники: модные, вездесущие и …опасные?

01 апреля 2016 г.

30 марта в России вступил в силу федеральный закон от 30 декабря 2015 года, который ужесточает правила использования беспилотных летательных аппаратов (БЛА), или, как их еще принято неформально называть, «дронов». С этого момента БЛА с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма необходимо регистрировать. Под действие закона попали не только дроны, но и летающие игрушечные самолеты и вертолеты.

Теперь оператору беспилотника необходимо специальное свидетельство внешнего пилота: закон наделяет его статусом командира воздушного судна и накладывает на него обязанность обеспечивать безопасное выполнение полета. В этой связи возникли опасения, что полеты многих беспилотных систем в РФ будут фактически прекращены, будь то профессиональные аппараты, спортивные авиамодели и даже игрушки, купленные в детских магазинах.

За последнее десятилетие БЛА, раньше использовавшиеся главным образом военными, спецслужбами и учеными, стали широко и стремительно распространяться в повседневной гражданской и бытовой сфере: в коммерции, картографии, СМИ, кинематографии, сельском хозяйстве, как детские игрушки и т. д. Оснащенные миниатюрными видеокамерами, манипуляторами и прочими устройствами коммерческие/бытовые дроны способны выполнять широкий круг задач – от аэрофото- и видеосъемки и контроля лесных пожаров до доставки пиццы и работы в качестве официантов в ресторанах.

По данным Федерального управления гражданской авиации США (Federal Aviation Administration, FAA), количество проданных БЛА в Соединенных Штатах к 2020 году достигнет 7 млн. Только в текущем 2016 году будет реализовано 2,5 млн коммерческих и любительских беспилотников. По оценкам FAA, объем продаж небольших любительских беспилотных летательных аппаратов в 2016 году может составить 1,9 млн и вырасти до 4,3 млн к 2020 году. Количество беспилотников коммерческого назначения, реализованных в США в 2016 году, составит 600 тыс., а к 2020 году вырастет до 2,7 млн.

В Китае на волне большой популярности в мире БЛА китайского производства на массовом потребительском рынке также ожидается взрывной рост рынка коммерческого использования беспилотников. Предполагается, что БЛА найдут основное применение в доставке посылок, обработке сельскохозяйственных посевов, инспектировании лесов и других сферах. Основными заказчиками услуг станут частные предприятия и правительственные структуры. Китайская индустрия БЛА уже находится в авангарде мирового производства и продаж коммерческих дронов. На последних международных выставках примерно половина всех представленных компаний, производящих БПЛА, были из Китая. Доля ведущего предприятия отрасли на глобальном рынке – шэньчжэньской компании Dajiang Innovations Technology (DJI) уже превышает 40%. Кстати, большинство коммерческих и бытовых БЛА на российском рынке сегодня именно китайского производства.

Между тем чиновники, законодатели и эксперты считают, что стремительное нарастание количества БЛА в руках населения и бесконтрольное использование беспилотников становится все более опасным. Некоторые безответственные любители уже не раз запускали свои аппараты слишком близко к самолетам и вертолетам вблизи от аэропортов или в закрытое охраняемое воздушное пространство (например, над Белым домом, Кремлем, атомными АЭС и т. д.). Только в Великобритании за шесть месяцев 2015 года было зарегистрировано 23 случая, когда дроны пролетали в опасной близости от самолетов. Ассоциация пилотов британских авиалиний потребовала, чтобы правительство и регулятор безопасности полетов профинансировали проведение испытаний для оценки возможных рисков столкновения самолетов и вертолетов с БЛА.

Зафиксированы также многочисленные случаи слежки при помощи БЛА за своими соседями, создания помех полицейским операциям, работе пожарных и медиков, спортивным соревнованиям и даже причинения увечий. Существует также мнение, что дистанционно управляемые летательные аппараты бытового класса могут использоваться преступниками и террористами в криминальных целях и для совершения терактов.

На законодателей в различных странах уже давно оказывается давление с тем, чтобы как-то контролировать беспилотники, так как правительственные и общественные структуры считают их растущей угрозой безопасности.

В США с 21 декабря 2015 года все беспилотники, а также их владельцы должны быть зарегистрированы на правительственном сайте. Все дроны, купленные после этой даты, должны быть зарегистрированы до своего первого полета. Те, у кого беспилотники уже есть, обязаны были зарегистрировать их до 19 февраля 2016 года. Тем, кто это не сделал, грозят административные наказания, включая штраф до 27,5 тыс. долларов. В более серьезных случаях речь может идти об уголовном преследовании, штрафе до 250 тыс. долларов и тюремном заключении до трех лет. Регистрации подлежат все беспилотники весом от 228 г до 22,7 кг. Лица старше 13 лет должны зарегистрироваться лично. За детей младше 13 лет это могут сделать родители. Каждый дрон получит свой идентификационный номер, который должен быть отображен на самом беспилотнике.

В Евросоюзе единых законов, устанавливающих правила полетов и регистрации дронов, пока нет. Но законами отдельных стран предусмотрены ограничения на использование БЛА в коммерческих и личных целях. Например, в Великобритании дроны в личной собственности весом до 20 кг регистрировать не надо.

Но хозяева дронов, которые окажутся в опасной близости от самолетов, могут быть признаны виновными в создании угрозы безопасности воздушного судна. Им грозит тюремное заключение сроком до пяти лет. Владельцам коммерческих БЛА рекомендовано не поднимать их на высоту более 122 метров и запрещается использовать дроны, оснащенные видеокамерами, в радиусе 50 метров от людей, зданий и строений, а также над местами скопления людей и проведения массовых мероприятий, таких как концерты и спортивные соревнования.

Группа экспертов, входящая в некоммерческую организацию Open Briefing, рекомендует следующие меры по предотвращению угрозы злонамеренного использования бытовых дронов: ограничить грузоподъемность БЛА, доступных в свободной продаже; создать систему предупредительных мер на случай, если беспилотники будут появляться в закрытых для полетов зонах; разработать специализированные системы ПВО, эффективные для борьбы против дронов.

Однако попытки взять под контроль коммерческое и бытовое использование дронов получают неоднозначные оценки в экспертном сообществе. Критики, например, говорят, что база данных о беспилотниках и их хозяевах будет малоэффективной. Они указывают, что на практике в большинстве случаев, когда беспилотники оказываются замеченными, их никто не перехватывает, поэтому регистрация в таких случаях не поможет. Некоторые эксперты считают, что дополнительные правила использования дронов не помогут искоренить их неправильное применение, по аналогии с вождением автомобилей без водительских прав или страховки. Противники жесткого регулирования рынка БЛА также указывают на риск того, что слишком драконовские ограничительные меры задушат инновацию в этом секторе, несмотря на его огромный потенциал для бизнеса.

Дискуссии на эту тему идут и в России. Так, в день вступления в силу федерального закона об ужесточении использования БЛА в РФ в Госдуме России Комитет по науке и наукоемким технологиям провел круглый стол на тему «Нормативно-правовое регулирование применения беспилотных систем в Российской Федерации» с участием депутатов ГД, представителей Министерства транспорта, экспертного сообщества, а также компаний, занимающихся разработками в области беспилотных систем.

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Дмитрий Новиков отметил, что научные разработки в области беспилотников в России вышли на высокий уровень, и «эта сфера требует серьезного законодательного регулирования». «У законодателей есть ряд предложений в этом направлении. Для регулирования этой сферы важно разработать программы с государственным финансированием», – подчеркнул Новиков.

Ответственный секретарь комиссии по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при Комитете Госдумы по науке и наукоемким технологиям Андрей Черногоров считает важным определить, кто должен быть субъектом ответственности в случае аварии с беспилотником, подчеркнув актуальность законодательного определения степени ответственности страховых компаний.

По словам представителя фонда «Сколково» Альберта Ефимова, наша страна отстает в данной отрасли. Если брать США, то отставание составляет 5-6 лет. Ефимов связал этот факт с недостатком финансирования данного научного направления. Однако у наших разработчиков есть серьезный потенциал. Говоря об ответственности за возможные аварии автономно управляемых систем, эксперт подчеркнул, что она должна лежать исключительно на производителе и страховых компаниях.

Генеральный конструктор научно-производственного предприятия «Новые технологии Телекоммуникаций» Сергей Потапов отметил, что спектр беспилотных транспортных средств весьма широкий. «По беспилотным авиакомплексам мы на высоком уровне», – отметил он, добавив, что законодательная база в этом направлении устарела. «Правила разработки производства и поставки, от конструкторского бюро до передачи заказчику, – все эти вещи должны быть регламентированы», – утверждает конструктор. Не менее важным Потапов считает установление государственного контроля за легитимностью применения беспилотников с наблюдением их телеметрии на всем пути передвижения.

Эксперты также обратили внимание на необходимость усиления защиты беспилотного объекта от перехвата управления, вероятность которого крайне велика. По итогам круглого стола Комитетом по науке и наукоемким технологиям подготовлены рекомендации Государственной Думе: законодательно закрепить нормы по разработке и использованию беспилотных транспортных средств и летательных аппаратов. В частности, внести изменения в Уголовный кодекс, Гражданский кодекс России и Правила дорожного движения.

В любом случае понятно, что этой проблемой властям и законодателям еще придется много и предметно заниматься, в том числе и по устранению проблем, которые, как отмечают эксперты, возникнут после вступления в действие нового закона о беспилотниках. И здесь придется искать баланс между требованиями безопасности и интересами бизнеса и простых граждан.