Тематический дневник

Николай Цуканов: «Место отечественных производителей все эти годы активно занимали наши европейские соседи»

09 марта 2016 г.

1 апреля 2016 года в Калининградской области истекает срок действия таможенных льгот первого закона 1996 года об особой экономической зоне. Найден ли механизм поддержки и субсидирования предприятий региона? В чем особенности программы импортозамещения в Калининградской области?
На эти и другие вопросы в интервью ТПП-Информ отвечает губернатор Николай Цуканов.

– Сколько производственных предприятий малого и среднего бизнеса создано в области в период действия режима особой экономической зоны? Сколько из них продолжают работать и какова их эффективность?

– Малое и среднее предпринимательство в Калининградской области начало развиваться опережающими по сравнению с другими регионами России темпами, начиная ещё с 90-х годов, обеспечивая самозанятость и занимая свободные рыночные ниши. Экславность и режим особой экономической зоны стимулировали развитие трансграничной торговли – одного из основных направлений в деятельности МСП. Цифры 90-х – начала нулевых годов, конечно, довольно условны, но все эти годы количество предприятий малого и среднего бизнеса неуклонно росло. Сейчас в этом секторе официально зарегистрировано более 50 тысяч предприятий. В среднем это порядка 40% от всех предприятий и организаций Калининградской области. Полагаю, что экономические трудности последнего года отразятся на этой статистике не в лучшую сторону. Хотя, к примеру, недавно Роспотребнадзор сообщил, что в 2015 году зарегистрировал более 300 уведомлений от калининградских предпринимателей, которые организуют свой небольшой бизнес в сфере общественного питания, розничной торговли, бытовых, туристических, гостиничных услуг.

– В чем особенности программы импортозамещения в Калининградской области?

– Особенности обусловлены уникальным геополитическим положением нашего региона. Калининградская область полностью отделена от остальной территории, как говорят калининградцы – «большой» России, сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами.

Неотъемлемая часть нашей жизни – это загранпаспорт, который жителям области оформляют чуть ли не с рождения, пограничные переходы, взимаемые за перевозку грузов таможенные платежи в иностранной валюте на белорусской и литовской границах. Поэтому доставка железнодорожным или автомобильным транспортом любого груза, допустим, из Москвы в Калининград обойдётся существенно дороже, чем на то же самое расстояние из Москвы в любой другой российский город. Замечу, что нам удалось убедить федеральные власти в несправедливости такого положения дел и с 2016 года для калининградских компаний предусмотрены компенсации расходов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом.

Место отечественных производителей все эти годы активно занимали наши европейские соседи – страны с развитым сельским хозяйством, переработкой, промышленностью. Литовская «молочка», польские колбасы, рижские шпроты – львиная часть продовольственного импорта оказывалась более конкурентной и в плане технологий, и по ассортименту, и по ценам.

Поэтому для сельского хозяйства и агропромышленного сектора контрсанкции стали действительно серьезным стимулом для развития. Объем производства в сельском хозяйстве за 2015 год увеличился почти на 10%!

Некоторые отрасли – мясное скотоводство, промышленное садоводство были созданы практически с нуля. Объявленную президентом национальную задачу к 2020 году полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием мы поставили перед собой еще несколько лет назад. И уже сейчас видим значительные результаты. Но нам необходимо не только решить задачу обеспечения продовольственной безопасности и загрузки своих переработчиков, но и активнее заниматься экспортом продовольствия. Ведь в Калининградской области проживают не 10 млн человек, а лишь около 1 млн. Внутренний рынок потребления невелик.

– Какие производственные предприятия малого и среднего бизнеса способны принимать участие в программе импортозамещения? Какие факторы мешают их развитию?

– В первую очередь – это обрабатывающие производства, предприятия, ориентированные на экспорт, сельское хозяйство, рыболовство, туризм. И наш собственный опыт, и пример наших соседей – Литвы и Польши – доказывает, что малый и средний бизнес составляют основу устойчивости экономики. Это тысячи рабочих мест, стабильность, компактность, а в период экономического кризиса именно небольшие предприятия обладают большей маневренностью. Поэтому стараемся сохранить уже созданную в регионе инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Одна из них – участие местных компаний в реализации государственного заказа. Надо сделать так, чтобы именно региональные компании максимально привлекались к выполнению генподрядных и субподрядных работ. Это не только дополнительные налоги и рабочие места, но и наращивание их компетенций.

– Насколько серьезное влияние на деятельность промышленных предприятий оказывают особенности географического положения области? Например, на ее территории работают два предприятия – ООО «Балтийская фабрика упаковки» и ООО «Полимер Техника». Однако их доля на рынке Калининградской области – всего 3%. Остальное завозится из европейских стран, в частности из Польши. Какие меры, на Ваш взгляд, можно предпринять для защиты отечественного производителя?

– О роли эксклавности уже было сказано выше: высокая доля импорта, узость регионального рынка. Главное, что необходимо для поддержки нашего производителя, это доступные кредитные ресурсы и долгосрочные правила игры, которые не будут неожиданно меняться. К сожалению, калининградский бизнес не раз сталкивался с ситуацией, когда за нашей спиной не то что без согласования – даже без предупреждения лоббисты проводили решения, стоившие жизнеспособности наших предприятий и целых отраслей.

– В области ведется нефтедобыча, но нет глубокой переработки нефтяного сырья. Какую позицию занимает руководство региона по вопросу строительства завода по глубокой переработке нефти?

– Компания «Лукойл» озвучила планы добывать нефть в районе полигона Балтийского флота в Калининградской области. Месторождение, которое хочет разрабатывать «Лукойл», находится в нескольких десятках километров от побережья. Активная стадия строительства буровых платформ может начаться в 2017 году.

Мы считаем, что компания «Лукойл» является надежным партнером в регионе, за столько лет работы зарекомендовала себя рачительным хозяином, не нарушая экологическое законодательство, потому что экология — тоже важный аспект в работе компании. Очевидно, что та компания, которая провела геологоразведку, и должна претендовать на добычу ресурсов. В сентябре прошлого года во время визита в Калининград президента ПАО «Лукойл» Вагита Алекперова мы обсуждали сумму инвестиций, она впечатляет. Рассчитываем, что заказы, которые могут быть размещены по изготовлению платформы, и другие строительные работы будут по максимуму проводиться калининградскими компаниями. А это занятость действующих предприятий и создание сотен новых рабочих мест в регионе.

– Какой экономический эффект дало создание на территории Калининградской области ОЭЗ? Какие изменения, на Ваш взгляд, надо внести в законодательную базу для того, чтобы сделать работу особых экономических зон наиболее эффективной?

– Можно долго спорить об эффективности законов об ОЭЗ, но очевидно, что именно преференции ОЭЗ помогли многим калининградским предприятиям остаться на плаву в кризисные 90-е. В 1996 году, когда был принят первый закон об ОЭЗ в Калининградской области, наши предприятия смогли свободно ввозить сырье и многие детали готовой продукции из зарубежных стран. А также вывозить на остальную территорию России товар, произведенный в регионе из иностранных комплектующих, без уплаты таможенных пошлин и сборов.

Льготный режим породил множество небольших компаний, которые занимаются частичным реэкспортом европейских товаров в другие регионы РФ. В то же время надо признать, что преференции не стали стимулом для наращивания добавленной стоимости на территории области.

Согласно второму закону об ОЭЗ, принятому в 2006 году, резидент, который обязуется вложить в экономику региона не меньше 150 млн руб. в течение трех лет, получает освобождение от налогов на прибыль и на имущество на шесть лет и затем 50-процентную льготу еще на шесть лет, фиксированную арендную плату и возможность ввозить на территорию региона импортные товары для внутреннего потребления в режиме свободной таможенной зоны.

Тогда же действие таможенных льгот старого закона об ОЭЗ было продлено на десять лет для компаний, зарегистрированных с 1996 по 2006 год. Правом без таможенных пошлин вывозить в «большую» Россию товар, произведенный в регионе из иностранных комплектующих, пользуются около 800 калининградских компаний. На этих предприятиях работает около 40 тыс. человек и в целом они обеспечивают больше 15% валового регионального продукта.

Благодаря закону 2006 года в наш регион пришли больше ста крупных инвесторов (из них восемь включены в единый реестр резидентов в 2015 году). В прошлом году они перечислили в бюджет около 5,5 млрд руб.; 3,5 млрд руб. составили налоги, от которых резидентов освободили благодаря режиму ОЭЗ. Общий объем заявленных инвестиций составляет 92,6 млрд руб., численность сотрудников на предприятиях-резидентах ОЭЗ при выходе на проектные мощности составит более 21,3 тыс. человек.

Но все мы понимаем, что ни один льготный режим не длится вечно. 1 апреля 2016 года истекает срок действия таможенных льгот первого закона об особой экономической зоне. Механизм поддержки и субсидирования наших предприятий года найден. Но очевидно, что ближайшие несколько лет мы должны посвятить радикальному повышению конкурентоспособности экономики региона, ее структурному обновлению. В условиях ограниченных возможностей необходимо сосредоточить ресурсы на поддержке предприятий, которые демонстрируют высокую эффективность. А это число высокопроизводительных рабочих мест, доля экспорта, глубина переработки, объем налоговых отчислений и уровень реинвестиций в экономику региона. Именно эти критерии должны стать основополагающими. Что касается законодательной поддержки, то за последние годы при поддержке нашего депутатского корпуса в Госдуме мы успешно провели несколько законопроектов, которые, на наш взгляд, повысят привлекательность ОЭЗ.

Например, снижение минимального порога для резидентов с нынешних 15 млн руб. до 50 млн. Законопроект уже направлен на рассмотрение в Госдуму. При этом документ предусматривает, что резидент, для которого снижают инвестиционную планку, должен быть технологичным, ставить задачи по локализации, реализовывать проекты в приоритетных для Калининградской области сферах. И это лишь один из возможных инструментов, повышающих эффективность закона об ОЭЗ.