Тематический дневник

Продолжает работу Международный инвестиционный форум «Сочи–2015», в котором принимают участие эксперты ТПП РФ во главе с ее президентом Сергеем Катыриным.

Сегодня в рамках деловой программы состоится «круглый стол» «Малое и среднее предпринимательство. Консолидация мер поддержки – залог успешного развития»

Главная задача «круглого стола» – диалог с основными партнерами корпорации МСП по перспективам ее развития и ее роли в решении проблем малого бизнеса.

Как обеспечить необходимую для бизнеса государственную поддержку и повысить эффективность работы существующей инфраструктуры

В проекте Стратегии развития МСП до 2030 года, который разрабатывался в соответствии с поручением президента РФ В.В. Путина по итогам Госсовета и по предложению ТПП РФ, определено, что:

— стратегическим индикатором работы всех без исключения органов власти и институтов развития должно стать удвоение суммарной выручки сектора МСП к 2030 году в реальном выражении за счет роста производительности труда, увеличения занятости и изменения отраслевой структуры сектора, прежде всего, в пользу обрабатывающих производств;

— сектор МСП должен стать драйвером не только роста экономических показателей, но и реструктуризации экономики в контексте промышленной политики. Меры развития МСП должны быть нацелены на стимулирование вовлечения МСП в производственно-сбытовые процессы крупных компаний, участие сектора в производстве товаров с высокой добавленной стоимостью, внедрение инновационных продуктов и решений.

ТПП РФ принимает участие в работе над Стратегией. Надо отметить, что ее проект учел основные пожелания Палаты в части построение системы инфраструктуры в РФ.

Для решения поставленных задач система инфраструктуры должна быть выстроена с учетом заложенных принципов «адресного характера поддержки» и «содействия ускоренному развитию».  Должны учитываться приоритеты: необходима специальная инфраструктура, работающая именно с теми предприятиями, которые обладают потенциалом для роста. Именно такие компании могут превратиться в очаги обновления экономики. В этой связи широкое развитие должны получить механизмы акселерационного развития, в первую очередь экспортный и инновационный лифты.

Оправдан и целесообразен заложенный в проекте стратегии подход, предполагающий «заточку» системы инфраструктуры и выработку специальных мер для двух целевых групп:

— «массовый» бизнес, обеспечивающий повышение качества жизни, индивидуализацию потребления, стабильно высокий уровень занятости (в первую очередь, предприятия в сфере торговли и услуг);

— «высокотехнологичные» малые и средние предприятия, в том числе экспортно ориентированные, которые обеспечивают эффективное инновационное развитие экономики.

На Федеральную корпорацию возложено решение задачи по обеспечению разработки и внедрения стандартов оказания различных форм и видов поддержки МСП на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе в рамках деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки бизнеса.

Разворачивание работы по поддержке сектора МСП на базе существующей сети организаций поддержки бизнеса, созданной в рамках государственных и муниципальных программ, – важное решение, которое поддержала ТПП РФ. Такие организации (бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, промышленные парки, технопарки, инжиниринговые центры, центры прототипирования, центры кластерного развития, центры поддержки экспорта и пр.) имеют опыт поддержки бизнеса, сформированную клиентскую базу, прозрачные алгоритмы работы.

Сегодня можно констатировать, что сеть организаций инфраструктуры состоялась. Она насчитывает около 500 созданных и работающих в рамках государственной программы организаций МСП.

Необходимо выстроить работу таким образом, чтобы существующая сеть стала системой  с новыми качественными характеристиками. Предстоит большая работа по оптимизации и совершенствованию инфраструктурной поддержки малого и среднего высокотехнологичного предпринимательства, снятию дублирующих функций и учета региональных особенностей.

Для этого необходимы:

— разработка единых требований к организациям инфраструктуры;

— критериев эффективности работы таких организаций;

— регулярного системного система мониторинга организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого среднего бизнеса. Данная задача возложена федеральным законом на корпорацию.

Система ТПП РФ уже давно ведет эту работу и самостоятельно, и совместно с органами власти в рамках государственных программ. На базе торгово-промышленных палат в регионах и муниципалитетах работает 44 объекта инфраструктуры развития МСП, созданных в рамках программ Минэкономразвития России.

ТПП РФ готова принять участие в разработке методологии и проведении такого мониторинга. С учетом разветвленной сети территориальных палат, как на региональном, так и на муниципальном уровнях, палаты могут выступить экспертами на местах при проведении мониторинга.

На базе территориальных палат для данных целей, а также для информирования о возможностях получения поддержки по линии корпорации, в рамках региональных и муниципальных подпрограмм, обобщения информации о необходимости совершенствования механизмов поддержки предлагается организовать консультационные пункты.

Выработка и внедрение этих мер должны состояться уже в 2016 году на первом этапе реализации Стратегии (2016–2018 годы), когда будут формироваться предпосылки для ускоренного развития, полноценного запуска всех инструментов и мер государственной поддержки.

На последующих этапах, когда  потребуется обеспечение устойчивой динамики сектора и достижение нового качества сферы МСП, система инфраструктуры должна работать как бесперебойный механизм.

Такой механизм при активном вовлечении общественных бизнес-объединений будет способствовать развитию каналов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

Практические примеры эффективной организации работы инфраструктуры на территориях на базе системы торгово-промышленных палат, а также реализации мер поддержки в регионах

С участием федерального бюджета на территории Самарской, Свердловской, Ульяновской, Тульской областей создана развитая и эффективно работающая инфраструктура всесторонней поддержки МСП: сеть организаций бесплатного информационно-консультационного обслуживания бизнеса, центры поддержки экспортно-ориентированных компаний, центры кооперации участников территориальных кластеров.

Свердловская область – один из немногих регионов (из 14), освоивших по итогам 2014 года федерльные средства в полном объеме. В 2015 году область привлекла 500 млн рублей федеральных средств на поддержку бизнеса (по данным доклада Минэкономразвития России).

Система ТПП активно включена в работу более половины  существующей инфраструктуры МСП, оказывающей информационно-консультационные услуги. На базе палат работают 27 Региональных интегрированных центров (из 51), 13 центров поддержки экспорта  (из 25), 20 центров поддержки предпринимательства (из 37).

Новой инновационной инфраструктурой для развития детей и молодежи в научно-технической, инновационной и производственной сферах является центр молодежного инновационного творчества. Например, одни из крупнейших таких центров созданы в Алтайском, Красноярском крае и Республике Башкортостан. Центры обеспечивают материально-технической, экономической, информационной базами начинающийся инновационный бизнес.

Показателен опыт Ульяновской области, где реализуется пилотное внедрение новых бизнес-ориентированных моделей контроля. Снижение контрольно-надзорной нагрузки на бизнес – важная составляющая бизнес-климата, который призваны формировать все без исключения органы власти и организации, образующие инфраструктуру развития малого и среднего бизнеса. Под руководством С.И. Морозова  впервые в России узаконили понятие «самозанятых», апробировали  «налоговые каникулы» для этой категории граждан, не дожидаясь специальных указаний, ввели мораторий на плановые проверки по линии МЧС. Эффективно работает специальная корпорация развития малого и среднего бизнеса – этот вывод прозвучал на дискуссии в рамках Дня российского предпринимательства 26 мая, которую ТПП РФ организовала с участием представителей регионов, и был поддержан большинством предпринимателей.

Таким образом, организованная система глобального консультирования предпринимателей с единой «точкой входа» в систему господдержки поможет решить и другую проблему – увеличить долю закупки товаров, работ, услуг субъектов МСП в годовых объемах закупок, осуществляемых крупными компаниями и компаниями с гос- и муниципальным участием, в том числе в регионах.

Справочно (из проекта Стратегии):

В рамках решения задачи по увеличению доли закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Корпорация МСП» будут реализованы в том числе следующие меры:

- формирование системы контроля за деятельностью отдельных видов юридических лиц на этапе формирования планов закупок товаров, работ, услуг у МСП и выполнения требований законодательства РФ по участию малых и средних предприятий в таких закупках;

- обеспечение координации участия МСП в закупках;

- оказание им методического содействия в целях обеспечения их участия в закупках;

- разработка и внедрение специальных финансовых продуктов для участников закупок. 

В целях реализации положений законодательства о закупках необходимо дальше работать над конкретными мерами. Например, если добиваться качественного, а не формального выполнения квоты закупок у МСП, то необходимы меры, которые исключили бы ситуации, при которых государственная компания обеспечивает выполнение требований по квоте путем заключения крупных контрактов с одним–двумя субъектами МСП.

Создание Единых центров сопровождения контрактной системы (ЕЦСКС) для поддержки субъектов МСП – участников закупок, – также важный элемент системы инфраструктуры.

В 2014 году после вступления в силу 44-ФЗ и 223-ФЗ в пилотном режиме на базе Пермской ТПП и Краснодарской ТПП созданы Единые центры сопровождения контрактной системы (ЕЦСКС) для поддержки субъектов МСП – участников закупок.

Работа центров организована по принципу «Одного окна», где и поставщик, и заказчик могут получить полный спектр услуг для работы в области государственных и муниципальных закупок.

Каждому клиенту ЕЦСКС эксперты центра оказывают поддержку –  начиная с консультирования и обучения по вопросам закупок, завершая юридической помощью и защитой интересов клиента в суде или антимонопольном органе. Оказывают услуги по выдаче электронной подписи и кредитным продуктам для участников торгов.

Также в пилотном режиме на базе ТПП Владимирской области открыт Центр выдачи электронной подписи и консультирования участников закупок.

Указанный опыт ТПП РФ готова тиражировать в целях включения данных услуг, востребованных бизнесом, в функционал организаций инфраструктуры поддержки МСП.

Важно четко определить критерии деятельности электронных торговых площадок.

При Торгово-промышленной палате Российской Федерации была создана рабочая группа по разработке критериев отбора и функционирования электронных торговых площадок (в составе представителей крупнейших электронных торговых площадок,  обеспечивающих закупки отдельных видов юридических лиц, госкорпораций и крупных заказчиков, общественных организаций).

Рабочей группой разработаны и направлены в правительство РФ предложения по проекту требований к функционированию операторов электронных торговых площадок, обеспечивающих в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ закупки у отдельных видов юридических лиц.

Важен общественный контроль реализации вырабатываемых для бизнеса мер поддержки в части закупок. Участие представителей бизнес-объединений в совещательных органах отдельных компаний, размещающих заказы в соответствии с 223-ФЗ позволяет обеспечить мониторинг осуществления закупок таких компаний и рассмотрение жалоб на организацию закупок со стороны представителей субъектов МСП. Полагаем, что такая информация, полученная в рамках такого формата работы, может после обобщения представляться в Корпорацию МСП.

Какие меры необходимо реализовать для расширения доступа субъектов МСП к заемному и инвестиционному капиталу?

Необходимо заполнить информационный вакуум, существующий в настоящий момент в предпринимательской среде в части полного понимания вопросов, связанных с получением кредитно-гарантийной поддержки на базе Корпорации МСП.

Необходимо проведение специализированных мероприятий как на федеральном, так и на региональном уровне с целью донесения и расстановки акцентов всем заинтересованным участникам сектора МСП. ТПП РФ, обладая ресурсной базой проведения выставочных мероприятий как на федеральном уровне (на базе ЦВК Экспоцентр), так и на региональном уровнях, готова развернуть широкое информирование бизнеса.

С учетом официального статуса ТПП РФ в БРИКС и ШОС, Палата может выступить посредником между корпорацией и деловыми (финансовыми) институтами стран БРИКС и ШОС, а также в установлении партнерских отношений с аналогичными институтами развития, реализации совместных инвестиционных проектов предпринимателей России и стран БРИКС и ШОС.

Как добиться снижения стоимости кредитования и прочих финансовых услуг для субъектов МСП?

Основные механизмы, способствующие снижению стоимости кредитования, нашли отражение в проекте Стратегии развития МСП (в т.ч. предложенные ТПП РФ):

— дотационное субсидирование ставки либо снижения ключевой ставки Банка России, к которой «привязана» стоимость финансирования банковских институтов;

увеличение гарантийной составляющей финансирования проектов сектора МСП;

— ослабление регуляторных требований к нагрузке на банковский капитал;

— расширение института секьюритизации и инструмента рефинансирования в Банке России под залог портфелей кредитов МСП;

— создание института «краудфандинга», т.н. «народного финансирования», позволяющего привлечь пассивы населения, желающего инвестировать в отечественную экономику по ставке, превышающей банковские депозиты;

— количественное расширение небанковского микрофинансирования для бизнеса.

Департамент предпринимательства и услуг ТПП РФ,

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.