Тематический дневник

«Сочи-2015». Евразийская экономическая интеграция: новые приоритеты

02 октября 2015 г.

Сегодня в рамках деловой программы Международного инвестиционного форума «Сочи-2015» проходит множество мероприятий. В них принимают участие эксперты Торгово-промышленной палаты РФ во главе с ее президентом Сергеем Катыриным.
На круглом столе «ЕАЭС: новые горизонты интеграции» его участники обсудят функционирование Евразийского экономического союза, которое проходит в условиях сложной международной ситуации, отразившейся не только на России, но и на ее партнерах по союзу. Как отметил в интервью «Эхо Москвы» Сергей Катырин «Нам есть о чем поговорить, о чем подискутировать». По его словам, среди главных тем: Таможенный кодекс, проблемы, связанные с вступлением Казахстана в ВТО, госзакупки.

Вместе со всеми возникшими сложностями введенные санкционные ограничения создают дополнительные возможности для производителей по обеспечению импортозамещения и расширению своего присутствия на российском рынке. На прилавках отечественных магазинов уже видны примеры того, как российские предприятия оперативно освоили производство новых видов продукции, которая по своему качеству вполне может конкурировать с западными аналогами.

Нормативно-правовая база ЕАЭС в целом создает все предпосылки и условия для дальнейшего углубления торгово-экономического сотрудничества между государствами-членами. Также создание Союза положительно влияет на инвестиционную привлекательность не только российского рынка, но и всего региона. Расширение ЕАЭС за счет новых членов создает дополнительные преимущества, подтверждая его стабильность.

Однако для того, чтобы создать наиболее благоприятные условия для предпринимательства, особенно малого и среднего звена, необходимо сосредоточиться на соблюдении сторонами в полном объеме договоренностей.

Сохраняется немалое количество прямых и косвенных барьеров во взаимной торговле. Условия ведения бизнеса различаются в странах союза, что приводит к перетеканию бизнеса в соседние страны. В частности, большое количество российских компаний перерегистрировалось в Казахстане.

Перетекание бизнеса приводит, в свою очередь, к обострению конкуренции на внутреннем рынке товаров. Негативную роль в этих процессах сыграло и падение курса национальных валют, сначала рубля, а недавно и тенге. Это также отразилось и на объемах взаимной торговли, которые в стоимостном выражении существенно снизились.

ТПП России внимательно отслеживает практическое воздействие процессов, происходящих в рамках Евразийского экономического союза, на ведение бизнеса и стремится активно в них участвовать.

ТПП России высоко ценит сложившийся уровень взаимодействия с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). Представители Палаты активно участвуют в работе созданных при ЕЭК соответствующих площадок: Консультативного совета по взаимодействию Евразийской экономической комиссии с белорусско-казахстанско-российским бизнес-сообществом, Бизнес-диалога под руководством члена коллегии Евразийской экономической комиссии (министра) по торговле А.А. Слепнева, Консультативного комитета по вопросам предпринимательства, а также Консультативного комитета по торговле.

Приоритетное значение ТПП России придает решению нескольких главных задач.

Разработка Таможенного кодекса ЕАЭС
Подготовка проекта Таможенного кодекса ЕАЭС должна происходить с учетом замечаний и предложений бизнес-сообщества. Главное, о чем удалось договориться на данный момент, – это о приоритете электронного декларирования. Также согласно новому ТК ЕАЭС появится возможность совершать таможенные операции автоматически, без участия таможенного инспектора, и подавать таможенные декларации без предоставления документов, на основе которых они составлены. Еще одно новшество Кодекса – возможность использования механизма «единого окна», причем не только в таможенных, но и в других органах, контролирующих внешнеэкономическую деятельность. Кроме того, удалось серьезно усовершенствовать институт уполномоченного экономического оператора. Однако не все предложения бизнеса пока нашли отражение в новом проекте, и российские эксперты продолжают активно их отстаивать.

Надо отметить, что работа над Кодексом продвигается очень медленно (уже более года) и с большими трудностями из-за принципиальных разногласий сторон. А позиция Казахстана в настоящее время сводится к тому, чтобы основная часть таможенного регулирования осуществлялась на национальном уровне. То есть практически предлагается возврат к тому, что было до создания Таможенного союза и принятия действующего Кодекса. По мнению ряда экспертов, такой подход может привести к восстановлению таможенного контроля на внутренних границах союза. А это, безусловно, противоречит основным принципам Таможенного союза, лежащим в основе Евразийского союза. Вместе с тем многие предложения Казахстана по проекту Кодекса Россия готова поддержать.

Механизм «единого окна»
Одна из задач – создание и развитие механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. В рамках союза ведется работа по созданию общей системы, объединяющей национальные «единые окна» государств – членов ЕАЭС. Но, к сожалению, в Российской Федерации отсутствует последовательная и четко структурированная работа по созданию национального механизма «единого окна», т. к. до сих пор не определен уполномоченный орган. В настоящее время основной акцент делается на технологических аспектах создания этого механизма и не учитывается его главная цель – оптимизация бизнес-процедур международной торговли.

По мнению экспертов Комитета ТПП РФ по содействию ВЭД, работа по созданию и развитию механизма «единого окна» в Российской Федерации (далее – ЕО) должна начинаться с решения о необходимости разработки национального механизма «единого окна», принятого на уровне руководства страны, и назначения уполномоченного органа, ответственного за разработку, внедрение и развитие ЕО.

Уполномоченный орган обеспечивает подготовку (с участием бизнес-сообщества) концепции и плана мероприятий (дорожной карты) по созданию и развитию ЕО в РФ, а также их реализацию.

При этом, по мнению участников ВЭД, таким органом должно быть Минэкономразвития России.

Транзитный потенциал
Третья задача – это развитие транзитного потенциала союза и функционирование в полном объеме системы МДП (TIR). Ряд решений, принятых ФТС России, негативно повлиял на осуществление транзита по территории союза, создав дополнительные барьеры. В частности, как известно, летом 2014 г. таможенные органы практически перестали принимать книжки МДП при транзитных перевозках, что вызвало огромный резонанс не только в России, но и в других странах – членах конвенции МДП. Это также негативно отразилось и на наших партнерах по Евразийскому союзу. ТПП России с участием других российских бизнес-объединений приняли ряд мер, направленных на отмену решений ФТС России и обеспечение полномасштабного применения Конвенции МДП. Палата продолжает осуществлять мониторинг ситуации в этой сфере и старается оперативно реагировать. В настоящее время ситуация улучшилась, но пока не в полной мере.

Инвестиционное взаимодействие
Необходимо углубление инвестиционного взаимодействия между странами ЕАЭС. Планы по институционализации ЕАЭС потребуют усиления взаимодействия между его участниками, одним из самых перспективных направлений которого может стать инвестиционное сотрудничество.

Для этого, по мнению ТПП РФ, необходимо предпринять конкретные меры. Одной из них может стать разработка дорожной карты инвестиционного сотрудничества на срок до 2030 года (условно «Инвестиционная дорожная карта Евразийского экономического союза»), которая может стимулировать активизацию других форм внешнеэкономического взаимодействия, прежде всего внешней торговли, промышленного и научно-технологического сотрудничества.

При этом очень важно использовать инструменты государственно-частного партнерства (ГЧП). В этой системе бизнесмены приносят свой опыт реализации проектов, эффективные технологии, а также берут на себя существенную долю рисков. Без учета их требований невозможно создание стимулов, достаточных для привлечения инвестиций.

С другой стороны, государства – члены ЕАЭС должны структурировать проекты таким образом, чтобы выполнялись цели социально-экономического развития, а не только извлечения прибыли частным партнером. Следовательно, нужно совместно устанавливать и постоянно совершенствовать правила игры. Адекватной площадкой для этого могут быть торгово-промышленные палаты – объединения предпринимателей, включающие практиков бизнеса, юристов, консультантов, представителей науки. Пример системы ТПП России показывает, как в результате самоорганизации предпринимателей создаются нормотворческие, институциональные инициативы, направленные на повышение эффективности экономики.