Тематический дневник

Рецепт Ли Куан Ю – создателя «экономического чуда» Сингапура

24 марта 2015 г.

Хотите узнать рецепт превращения страны третьего мира в процветающее государство, лидера многочисленных рейтингов? Победите коррупцию, упростите законы, создайте рай для инвесторов, обучите всех английскому языку. Именно по такому рецепту «сварил» своё экономическое чудо сингапурский лидер Ли Куан Ю, ушедший из жизни накануне. В дань памяти легендарного реформатора обозреватель « ПРБ» разбирает ингредиенты его рецепта подробнее.

От колонии до независимости

Эпоха правления Ли Куан Ю в Сингапуре началась в 1959 году, после получения страной статуса автономного государства в составе Содружества (был колонией Великобритании с 1867 года). После победы его партии «Народное действие» на выборах в Законодательную ассамблею Ли Куан Ю вступил в должность премьер-министра, которую занимал 30 лет, до 1990 года.

В ту пору Сингапур представлял собой далеко не такую процветающую страну, названную сегодня финансовым центром всей Юго-Восточной Азии. Отношения с соседними странами были довольно напряженными, утверждается, что треть населения симпатизировала коммунистам. Экономика находилось не в лучшем состоянии, процветала коррупция, были проблемы с пресной водой, её приходилось доставлять из соседней Малайзии, не хватало строительных материалов.

Ингредиент первый: победи коррупцию

Однажды его спросили, как победить коррупцию? «Начните с того, что посадите трёх своих друзей. Вы точно знаете за что, и они знают за что», – ответил он.

Считается, что коррупция – неотъемлемая часть восточной культуры, в которой приняты всяческие подношения и подарки вышестоящим, – отказ от них может быть воспринят как оскорбление. Может, из этой традиции отчасти и в самом деле растут ноги восточной коррупции, но едва ли проблема только в этом. Взяточничество процветает там, где закон даёт власть имущим возможность находить в нём лазейки и иносказания, а степень ответственности за преступление не усмиряет жажду наживы чиновников.

Как рассказывал сам Ли, в те годы в стране заправляли британцы, делившиеся властью с местными чиновниками, которые в переходный период наделялись всё большими полномочиями, и такая передача власти, естественно, порождала коррупцию. Кроме того, сингапурское законодательство той поры предполагало множество разночтений. Своё правление Ли Куан Ю начал с борьбы с этими коррупционными составляющими. Во-первых, законы были лишены любой двусмысленности, были изданы более ясные и простые правила.

Для усмирения всяческой жажды наживы чиновников и антикоррупционной борьбы даже было создано специальное подразделение – Бюро по расследованию коррупции. Не жалели никого, включая ближайшее окружение самого премьер-министра. Ряд высокопоставленных чиновников и министров, включая давнего соратника и друга Ли – министра охраны окружающей среды Ви Тун Буна, были осуждены и приговорены к длительному заключению. Некоторые из них сбежали за границу или покончили жизнь самоубийством. Сингапурских чиновников всех мастей обязали крайне строго отчитываться не только о собственных доходах и расходах, но и о расходах и доходах всей семьи. Всё имущество осуждённых взяточников уходило с молотка.

Была полностью реорганизована служба полиции, национальный состав которой поменялся с преимущественно малайзийского на китайский. Эта реформа вызвала среди полицейских бунты, которые были подавлены при личном участии премьер-министра. Он лично приезжал в участки и разговаривал с бунтовщиками.

Кроме того, были жёстко подавлены триады. В один прекрасный момент все их лидеры просто бесследно исчезли. Предполагают, что они были ликвидированы МВД Сингапура, что само ведомство, разумеется, отрицает. Ли Куан Ю же прокомментировал всплывший труп одного из главарей банды внутренними разборками в преступной среде. В любом случае с той поры организованной преступности в Сингапуре нет.

В противовес ужесточению наказания Ли Куан Ю в разы увеличил зарплату судьям, которая в 90-е годы стала превышать миллион долларов США в год. Значительно поднималась и зарплата государственных служащих, занимающих ответственные посты. Все эти меры сделали взяточничество не только невыгодным, но и опасным для любых руководителей. Ли Куан Ю в своих воспоминаниях подчёркивал, что он постоянно насаждал принцип верховенства закона и равенства всех перед законом, включая высших чиновников и своих родственников. Законодательная система страны была унаследована от английского колониального правления.

Ингредиент второй: создай рай для инвесторов

Основная ставка в развитии экономики была сделана на привлечение иностранных инвесторов и экспорт. В своей книге «Сингапурская история. Из «третьего мира» – в первый» Ли Куан Ю писал: «Мы приветствовали каждого инвестора… Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство». В результате «американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура». «Нам следовало приложить экстраординарные усилия, чтобы стать сплоченными, твердыми и приспосабливающимися к различным обстоятельствам людьми, способными делать все лучше и дешевле, чем наши соседи, которые хотели обойти нас в качестве посредников в региональной торговле, сделать ненужной нашу роль торговых ворот региона. Мы должны были отличаться от других».

Сингапур стал первым в Юго-Восточной Азии, кто начал широко привлекать иностранный капитал, благодаря которому удавалось эффективно модернизировать промышленность. Крупнейшие мировые компании, которые приходили в Сингапур, строили капиталоемкие и наукоемкие предприятия, привозили современные технологии.

Привлечению иностранных инвестиций поспособствовала и гибкая налоговая политика, а также поблажки зарубежным компаниям, что благотворно сказалось на развитии Сингапура.

Само государство также инвестировало в стратегические государственные предприятия, особенно в области электронной и химической промышленности. Не добывая ни капли нефти, Сингапур стал одной из ведущих нефтеперерабатывающих и производящих нефтепродукты стран.

Активно вкладывалось государство в строительство жилья и другие инфраструктурные проекты. Ли Куан Ю считал ключом к успеху восстановление страны за государственный счет и предлагал законопроекты, согласно которым большие участки земли реквизировались под социальное жилье и другие инфраструктурные проекты — дороги, школы, больницы. При этом правительство поощряло и поощряет высокий уровень сбережений и инвестирования через обязательную пенсионную схему, которая известна как Центральный страховой фонд, причём значительная часть его бюджета расходуется на образование и технологии.

Ингредиент третий: обучай народ

Образование граждан – один из ключевых элементов развития экономики. Какой смысл возводить и модернизировать заводы, создавать финансовые центры, если никто не умеет на этом работать и этим управлять? Кто будет поднимать экономику?

В момент получения Сингапуром независимости более половины его работающего населения не имело образования. Тогда как к 1990 году две трети имели законченное среднее образование.

Образовательная реформа была проведена в 1960—1970-е годы. В Сингапуре имелось множество различных национальных школ, которые получили единые минимальные стандарты.

Особенно важным Ли Куан Ю считал необходимость изучения английского языка, ставя родной язык на второе место. Английский язык стал обязательным для изучения во всех школах, вузы были переведены на преподавание на английском языке.

Правительство тратило крупные суммы на обучение сингапурских студентов в лучших университетах мира. Появлялись целые проекты, спонсирующие образование студентов за рубежом. «Мы верили в наших молодых служащих, в их честность, интеллект, энергию, пусть даже и при полном отсутствии делового опыта. Из каждого выпуска мы отбирали и посылали лучших выпускников наших школ в лучшие университеты Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Германии, Франции, Италии, Японии, а впоследствии, когда у нас появились средства, -–США», – писал он в своей книге «Сингапурская история: из «третьего мира» – в «первый».

А так ли всё «вкусно» на самом деле?

Маргарет Тэтчер однажды сказала, что «когда-то Сингапур учился у Великобритании, а теперь мы учимся у Сингапура». Успех Сингапура признан во всём мире. Однако и эта страна благоденствия, и бывший 30 лет её бессменным лидером Ли Куан Ю частенько вызывают критику. Основная из них – отсутствие полноценной демократии и многочисленных свобод.

Всем известны строжайшие сингапурские законы, согласно которым даже за брошенную на улице бумажку вам грозит немалый штраф, а если у вас найдут 2 грамма наркотиков, то смертная казнь.

Многие называют Сингапур золотой клеткой, в которой жить сыто и благополучно, но тесно. Говорят, что там даже создано специальное брачное агентство, которое подыскивает образованным сингапурцам пару по уровню образования, с тем чтобы мужчины с высшим образованием не женились на необразованных девушках.

Самого Ли Куан Ю часто попрекали за отсутствие демократии и многолетнее нахождение у власти. Ставили в упрёк и премьерство его сына, при котором он получил должность министра-наставника.

Есть мнение, что личностная составляющая Ли в небывалых успехах Сингапура не так уж велика. Утверждают, что государство-порт, располагающее таким удобным стратегическим положением, при прочих равных условиях и в те годы могло бы успешно развиваться при любом достаточно умном руководителе, приводя пример Гонконга, история успеха которого похожа на сингапурскую за вычетом легендарных руководителей.

Несомненно, споры о роли Ли Куан Ю в развитии Сингапура после его смерти будут продолжаться ещё очень долго, но доподлинно узнать, что было бы, если... нам всё равно не дано. Бесспорно одно: сегодня экономика Сингапура занимает второе после Швейцарии место в рейтинге конкурентоспособности ВЭФ, а жители многих стран мира мечтают о той безопасности и благополучии, которыми обладает Сингапур, и для них уровень личных свобод и демократии несколько отходит на второй план.