Тематический дневник

Внимание к отечественному аграрному сектору сегодня особенное. Ряд мер, принятых правительством РФ в ответ на западные санкции, привел к изменениям на торговом рынке, к корректировке госпрограммы развития сельского хозяйства, к шагам по развитию и поддержке тех сфер сельхозпроизводства, которые в России развиты слабо. Эти и другие вопросы, в числе которых предварительные итоги урожая-2014, обсуждались на совещании в Курске под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева.

По словам главы правительства, в последние годы сельское хозяйство в России энергично развивалось. Есть сегменты, в которых все абсолютно благополучно с точки зрения продовольственной безопасности, например по мясу птицы. Об успешном развитии отрасли свидетельствуют и неплохие урожаи последних лет. «К третьей декаде

намолочено более 66 млн т зерновых – к этому сроку в 2013 году было 53 млн т, – так что ход уборочной кампании подтверждает, что мы можем обеспечить в полной мере свои потребности по зерну, создать запасы и увеличить даже экспорт, если мы посчитаем это целесообразным,

потому что урожай ожидается сейчас на уровне около 100 млн тонн»  – рассказал Дмитрий Медведев.

Выше прошлогодних показатели по сбору овощей и картофеля. В некоторых районах начат сев озимых культур. Семенами аграрии обеспечены более чем на 80 %. Горюче-смазочные материалы с учетом текущих параметров и сезонных факторов – практически на уровне 90 % к уровню прошлого года.

Чтобы гарантировать эффективную работу АПК, были направлены серьезные средства из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства – почти 14,5 млрд рублей, перечислено 8 млрд рублей на субсидирование части процентной ставки по краткосрочным кредитам, а по инвестиционным кредитам – более 9 млрд рублей.

Дмитрий Медведев заверил, что правительство и дальше продолжит оказывать поддержку аграриям: «Деньги мы на это найдём».
 «Эффективная работа аграрного сектора – безусловный приоритет правительства, да и вообще всей страны. После известного решения о введении Россией ограничений на импорт сельхозпродукции из Евросоюза, Соединённых Штатов и ряда других стран эта тема действительно стала более острой. У нас, нашего сельского хозяйства есть уникальный шанс на то, чтобы совершить качественный скачок в своем развитии», – считает премьер-министр.

Дмитрий Медведев заявил, что требуется принять все необходимые меры по замещению некоторых видов импортной сельхозпродукции. Для этого вскоре будут запущены новые механизмы поддержки отрасли, которые позволят значительно увеличить производство мяса, молока, овощей и фруктов.

Глава правительства обозначил три направления развития аграрного сектора, которые требуют повышенного внимания.

Первое – это модернизация базы семеноводства. Ежегодно в Россию завозят до 80 % семян сахарной свёклы, 65 % – овощных культур и до 30 % – семян картофеля. Нужно возрождать отечественную селекцию, формировать гибкие условия для работы семеноводческих хозяйств. «Надеюсь, что эта господдержка даст двойной результат: она не только гарантирует нашу продовольственную безопасность на будущее, но и позволит поддержать нашу науку», – сказал Д. Медведев.

Однако даже использование морозоустойчивых семян не способно обеспечивать людей овощами и фруктами круглый год в условиях сурового российского климата.

Поэтому второе направление – это развитие садоводства и тепличного овощеводства. По словам премьер-министра, этот сегмент тоже выпал из государственной поддержки. Для того чтобы обеспечивать россиян тепличными овощами в соответствии с медицинской нормой, а это где-то порядка 15 кг в год, в России ежегодно нужно увеличивать площади теплиц в среднем на несколько сотен гектаров.

Третье направление – развитие логистических центров хранения и переработки сельхозпродукции.

Дмитрий Медведев считает, что потребности Российской Федерации таковы, что даже безотносительно ко всякого рода санкциям и ответным ограничениям магазинные полки должны быть заполнены качественными продуктами с пометкой «Сделано в России».

При этом сохраняя доступные цены. «Поэтому задача всех региональных властей – продолжать контроль за динамикой цен на продовольственном рынке», – акцентировал внимание присутствовавших глава правительства.

Министр сельского хозяйства Николай Федоров отметил, что Минсельхоз совместно с регионами в оперативном режиме отслеживает уровень отпускных цен отечественных производителей пищевой продукции, которая попала под эмбарго. По состоянию на 21 августа, проинформировал министр, существенного изменения средних цен сельхозпроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности не отмечено.

В среднем по стране есть рост цен на говядину – 0,3 %, свинину – 0,6 %, куру – 0,9 %, молоко сырое – 1 %, рыбу мороженую и разделанную – 1,5 %, филированную – 0,2 %. Н. Федоров подчеркнул, что это цены производителей, отпускные цены в адрес торгующих организаций, а вот то, что происходит дальше, – это вопрос «для правоохранительных органов, возможно, для администраций регионов повод вмешаться, для Федеральной антимонопольной службы и так далее».

Для стабилизации цен на пищевую продукцию и предотвращения спекулятивных эксцессов в соответствии с законодательством Минсельхоз разработал проект постановления правительства, разрешающий регионам заключать с производителями и торговыми сетями соглашения, которые предусматривают мероприятия по поддержанию цен на отдельные виды продукции. К этому механизму прибегало правительство России в 2010 и 2007 годах.

Особое внимание уделяется работе по замещению выпадающих объемов поставок продовольствия. Проведены переговоры с представителями Белоруссии, Азербайджана, Казахстана, запланированы дополнительные встречи с Узбекистаном, Киргизией в целях увеличения поставок из этих стран. Россельхознадзор уже снял ограничения по поставке продукции с ряда предприятий Бразилии, Перу, Чили, Армении, Исландии. Аккредитованы новые предприятия из Китая, на очереди еще ряд предприятий из Сербии, Южной Америки и Турции. В целях стимулирования поставок отечественной, в частности рыбной, продукции с Дальнего Востока в центральные регионы с Федеральной службой по тарифам прорабатывается вопрос по возможностям компенсации части стоимости железнодорожных тарифов для поставщиков рыбы и с «Атомфлотом» – по сопровождению рыбной продукции Северным морским путем.

Вместе с тем Н. Федоров отметил, что «первоначально мы, наверное под воздействием эмоций, подготовили оптимистический вариант, предусматривающий ускоренное импортозамещение уже к 2018 году, что предполагало дополнительное ресурсное обеспечение в размере 1 трлн 20 млрд рублей на 2015–2020 годы».

С учетом меняющихся условий подготовлен умеренно оптимистический сценарий развития отрасли, предусматривающий дополнительный объем ресурсного обеспечения не триллион, а всего лишь 636 млрд рублей на 2015–2020 годы. В том числе на 2015 год необходимо 86 млрд рублей.

На реализацию действующей госпрограммы средства в федеральном бюджете запланированы в размере 1 трлн 158 млрд рублей, региональных бюджетах – 473 млрд рублей. Доля софинансирования такова: 71 % – федеральный бюджет и 29 % – региональные бюджеты по действующей госпрограмме. В умеренно оптимистическом сценарии до 2020 года предусмотрено из федерального бюджета – 1 трлн 794 млрд рублей, региональных бюджетов – 420 млрд рублей.

Министр сельского хозяйства напомнил, что поскольку Россия как член ВТО имеет обязательства по ограничению господдержки сельского хозяйства и по 2017 году уровень поддержки в рамках «желтой корзины» не должен превышать 4 млрд 400 млн долларов, что учитывается при разработке конкретных механизмов господдержки.

Николай Федоров полагает, что уже в краткосрочной перспективе может произойти замещение за счет собственного производства импорта мяса птицы и свинины.

Минсельхоз сделал прогноз на ближайшие 6 лет по объемам поставок импортной продукции с целью импортозамещения. По производству мяса скота и птицы в базовом сценарии прогнозируется сокращение к 2020 году объемов импорта с 2,5 млн т в 2013 году до 1,8 млн т. В умеренно оптимистическом – менее 1 млн т импорта будет к 2020 году. По молоку: в базовом сценарии импорт не удается сократить, если все оставлять так, как есть, по прогнозам, к 2020 импорт составит 10 млн т, он увеличится до 600 тыс. т по сравнению с 2013 годом. При реализации умеренно оптимистического сценария мы можем сократить импорт с 10 млн до 6,6 млн т, проинформировал министр.

По плодово-ягодной продукции в базовом сценарии импорт сохранится на уровне 2013 года – 2,8 млн т, в умеренно оптимистическом – импорт составит 1,9 млн т. По производству овощей в базовом сценарии также не удается нарастить объемы собственного производства, импорт составит 2,9 млн т, что почти на 1 млн больше, чем сегодня. При умеренно оптимистическом сценарии по овощам импорт сократится до мизера, до 240 тыс. т. Такая же ситуация по картофелю.

По мясу при базовом сценарии удельный вес сельхозпродукции в общем объеме ресурсов внутреннего рынка составит к 2020 году 84 %, по молоку – 74,9 %, что ниже пороговых значений доктрины продовольственной безопасности. При умеренно оптимистическом сценарии по мясу удельный вес сельхозпродукции в общем объеме ресурсов у нас составит к 2020 году более 90 %, по молоку – почти 85 %, что позволяет выполнить задание доктрины по мясу уже даже в 2017 году за счет мяса птицы, за счет свинины.

По молоку сократится разрыв с пороговым значением до 5 % к 2020 году. Системные проблемы в молочной подотрасли, а также особенности технологического процесса, по нашей оценке, позволят достигнуть порогового значения доктрины по молоку к 2025 году, заявил Н. Федоров и попросил поддержать предложенный умеренно оптимистический сценарий развития сельского хозяйства.

Говоря о возмещении части процентной ставки по инвестиционным проектам, принятым к субсидированию, и проектам, реализация которых уже началась в 2012–2014 годах, министр сельского хозяйства проинформировал, что в настоящее время данный объем составляет 22 млрд 700 млн рублей, еще необходимо 5 млрд 300 млн рублей для субсидирования краткосрочных кредитов на оборотные средства. Это крайне актуально в сложившихся условиях эмбарго.

Министр промышленности и торговли Денис Мантуров со своей стороны рассказал, что с 9 августа проводится ежедневный мониторинг цен на продукты питания в субъектах Российской Федерации с охватом всех муниципальных районов и городских округов. Проработан перечень ключевых продуктов питания, состоящий из 40 наименований. Выявляется минимальная и максимальная розничная цена на каждый товар в различных форматах торговли, проверяется факт наличия товара в конкретной торговой точке. Регионы направляют в Минпромторг России ежедневные отчеты по специально разработанной формуле. В результате мониторинга в ряде регионов установлено небольшое повышение розничных цен, но пока в пределах нормы. Например, в Дальневосточном федеральном округе выявлен рост цен на мясо кур до 6 %, на свинину – до 5 %. В некоторых субъектах отмечено, наоборот, снижение цен. Например, в Приволжских регионах снижение розничных цен на огурцы составило 14 %, на яблоки – до 11 % и на яйца – до 2,7 %. Пока введение санкций несущественно повлияло на изменение розничных цен.

Минпромторгом России в целях координации деятельности по сдерживанию роста цен проводятся оперативные совещания с участием представителей Минсельхоза, Минэкономразвития, ФАС, Россельхознадзора, а также объединений торговых сетей и производителей продуктов питания. Торговые сети не заинтересованы в повышении розничных цен, за исключением случаев, когда поставщики либо импортеры повышают цены.

Главная задача, по словам Д. Мантурова, – не допустить спекулятивного, ничем не обоснованного роста цен, максимально расширить каналы сбыта для наших производителей, стимулируя внутреннее производство и потребление. По его данным, в России имеются значительные неиспользованные резервы для вовлечения сельскохозяйственной продукции в оборот.

По данным Росстата за 2013 год, на хозяйства населения (крестьянские, фермерские хозяйства) приходилось 89 % объемов производства картофеля, 83 % – овощей, 33 % – скота и птицы в живом весе, 54 % – молока от общего объема производства. Лишь небольшая часть этой продукции вовлечена в товарооборот. Это вызвано неразвитостью торговой инфраструктуры и административными барьерами. «То есть мы далеко не все продаем, что производим. Можем производить существенно больше», – заметил министр.

Для решения поставленных задач Минпромторг предлагает поручить субъектам Российской Федерации организовать на территориях муниципальных образований регулярные продуктовые ярмарки с режимом работы не менее двух дней в неделю. Одна ярмарочная площадка на 30 тыс. жителей, но не менее одной площадки на поселение более 2 тыс. жителей. Преимущество ярмарок состоит в том, что для их организации не требуется никаких бюджетных затрат. Торговые места должны предоставляться всем, а не выборочно, на долгосрочной основе. «Если мы хотим стимулировать производство, производитель должен иметь гарантии долгосрочного характера, что он не останется один на один с произведенной продукцией», – сказал Д. Мантуров.

В ряде регионов установилась практика принудительного сокращения численности торговых объектов, которая не объясняется никакими экономическими факторами. Об этом свидетельствует многократно возросшее количество жалоб предпринимателей на произвол местных властей и ликвидацию их бизнеса. Количество таких жалоб в 2013 году по отношению к 2011 году возросло в три-четыре раза, количество же жалоб граждан, недовольных закрытием торговых объектов, возросло в 4,8 раза.

«Мы разрабатываем сейчас проект изменений в закон о торговле для устранения указанных негативных явлений. Однако с учетом сложившейся ситуации и срочности необходимо дать субъектам Российской Федерации поручение запретить произвольное сокращение количества торговых объектов, предложил глава ведомства. В контакте с предпринимательским сообществом необходимо проводить работу по увеличению количества объектов, реализующих продукты питания, прежде всего овощи, фрукты, мясную и молочную продукцию, рыбу, хлеб, а также объектов быстрого питания; заключать договоры или выдавать разрешения на размещение нестационарных торговых объектов на срок не менее пяти лет и продлевать сроки их действия с предпринимателями, желающими продолжать работу, без проведения торгов. Если земельный участок требуется изъять для развития территорий, предпринимателю необходимо предоставить компенсационное место по принципу «меняется место – сохраняется деятельность».

По мнению Д. Мантурова, эти меры позволят производителям существенно расширить сбыт продуктов питания.

«Наше предложение полностью поддержано предпринимателями и организациями, в том числе «Опорой России», ТПП РФ, а также уполномоченным по правам предпринимателей при Президенте Российской Федерации», – заявил он. В целом предлагаемый Минпромторгом России комплекс мер позволит расширить каналы сбыта отечественной, прежде всего региональной и местной, сельхозпродукции и, как следствие, стабилизировать цены и дать толчок к развитию внутреннего производства и импортозамещения.

Сергей Данкверт, руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, рассказал, что за последнее время вместе с Министерством сельского хозяйства проведено встреч более чем с 20 странами, практически со всеми странами Латинской Америки.

«Можно сказать, что мы выбрали правильную политику ранее, с 2000 года, когда начали работать с этими странами, это начиная с Бразилии, Уругвая, Аргентины, Парагвая, Перу, Чили, Эквадора, Колумбии. Все страны были с нами в хорошем контакте и все выразили нормальное отношение к тому, чтобы увеличить значительно поставки продовольствия», – сказал он. Нет никакого аврала, продолжается планомерная работа – с Китаем, например, проведено девять встреч за один год. Есть договоренности об открытии первых двух предприятий в Китае по свинине, также договорились открыть нашу торговлю по мясу птицы.

С. Данкверт отметил, что очень активно работает Турция: «В этом отношении обеспокоенности большой нет, что касается овощей и фруктов особенно, потому что цены в ЕС упали, и они даже с удовольствием повезут к нам, а не потому, что их кто-то просит».

По материалам пресс-службы Правительства РФ

Подготовил Сергей Тюрин,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.