ГЧП в оборонке. Возможно ли это?

Вопросы правового регулирования государственно-частного партнерства в оборонно-промышленном комплексе были в центре внимания участников заседания Экспертного совета при председателе Совета Федерации по законодательному обеспечению развития оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества. В нем также приняла участие комиссия РСПП по оборонно-промышленному комплексу.

Глава СФ Валентина Матвиенко, выступая перед участниками, заявила, что привлечение частных средств не только снижает бюджетную нагрузку, но и позволяет привлекать к сотрудничеству лучшие управленческие кадры. Кроме того, у бизнеса появляется уникальная возможность получать стабильные заказы по четко установленным правилам и расценкам на длительный период. При этом она подчеркнула, что не существует единой идеальной модели ГЧП, пригодной для всех сфер деятельности.

Правительство в марте внесло в Государственную Думу законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», который два года готовился в недрах Минэкономразвития и не раз обсуждался, в частности, на площадках ТПП РФ. Этот законопроект уже прошел первое чтение, но, по мнению участников делового сообщества, нуждается в существенных правках и уточнениях.

«Эффективная модернизация оборонного комплекса возможна лишь в условиях государственно-частного партнерства (ГЧП), особенно когда речь идет о масштабных национальных проектах», – считает председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

При этом председатель Совета Федерации отметила, что не существует идеальной модели ГЧП, пригодной для всех сфер деятельности. По ее словам, крайне важно соблюсти баланс интересов государства и бизнеса.

Средняя рентабельность предприятий российского ОПК составляет 6-7%, из-за чего возникает слабая заинтересованность бизнеса в сотрудничестве с государством. «Эту ситуацию нужно кардинально менять», – сказала Валентина Матвиенко. Она обратила внимание на пример западных стран, где доля частного бизнеса в сфере ОПК достигает 60%. «Конечно, изучение опыта и тенденций в зарубежных странах вовсе не означает, что мы должны слепо пойти по пути копирования. Перенимая все лучшее, мы должны работать над созданием собственных моделей инновационного развития ОПК, поддерживая военно-технологическую и научную независимость России».

Спикер СФ предложила рассмотреть вопрос о создании региональных центров государственно-частного партнерства, деятельность которых была бы направлена на подготовку, запуск и координацию совместных проектов государства и бизнеса, как в ОПК, так и в других отраслях.

«Государственно-частное партнерство – это дорога с двусторонним движением. Это процесс, в котором поставленные государством целевые задачи корректируются исходя из интересов бизнеса, и эти интересы учитываются при формировании гособоронзаказа», – сказала она.

По мнению председателя Совета Федерации, первоочередной задачей является анализ нормативно-правовой базы, касающейся интеграции делового сообщества в ОПК, и если действующее законодательство не позволяет полноценно работать в этом направлении, необходимо внести в него изменения.

Валентина Матвиенко указала, что в настоящее время сложилась ситуация, при которой свыше шестидесяти субъектов Федерации разработали собственные законы о ГЧП, при этом каждый трактует его механизмы по-своему. «Работу над федеральным законом о ГЧП надо всячески ускорять, конечно, не за счет качества».

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин подчеркнул, что бизнес-проекты в оборонно-промышленной сфере должны соответствовать строгим государственным стандартам. При их разработке важно учитывать многочисленные риски, которые существуют в этой сфере. «Важно не только состыковывать государство и частный бизнес, нужны и исследовательские разработки, а не только сам факт инвестирования. Также для развития ГЧП необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу», – заявил Александр Шохин.

Заместитель председателя Военно-промышленной комиссии при правительстве Российской Федерации Олег Бочкарев полагает, что необходимо расширить сферу применения соглашений о ГЧП на объекты обороны и безопасности. Он отметил, что для внедрения частных структур в ОПК необходим четкий бизнес-план, учитывающий все риски, ведь сотрудничество государства и бизнеса в столь важной сфере должно быть взаимовыгодным.

По мнению председателя комитета СФ по обороне и безопасности Виктора Озерова, остро стоит вопрос о том, что частный бизнес в России недостаточно вовлечен в исполнение государственного оборонного заказа.

Анатолий Ткачук, говоря о важности подготовки кадров для ведения бизнеса в области ОПК, отметил, что «можно рассчитывать на поддержку бизнеса в области подготовки кадров для ОПК». Он также заявил, что комиссия РСПП по ОПК готова представить свои предложения для законопроекта «Об основах государственно-частного партнерства в РФ». Заместитель председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Никита Иванов подчеркнул, что закон призван привлечь частный бизнес в ОПК «для получения прорывных технологий первой волны».

По итогам заседания Экспертного совета будут подготовлены рекомендации ко второму чтению законопроекта «Об основах государственно-частного партнерства в РФ» в Госдуме. Участники мероприятия полагают, что в совершенствовании этого законодательного акта заинтересовано и государство, и частный бизнес.

Константин Баскаев,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.