Коррупция: предприниматели против

Появление Антикоррупционной хартии, ее подписание рядом ведущих российских компаний знаменует новый этап в развитии национального предпринимательского сообщества. Подписание хартии – это, в первую очередь, принятие и практическое внедрение принципов недопущения и противодействия коррупции. Поэтому внедрение превентивных процедур снижает риск уголовного преследования. Руководителям и собственникам это позволит снизить риски, связанные с недобросовестными сотрудниками и партнерами.

Продолжение, начало было опубликовано накануне.

В международной практике противодействия коррупции добровольно вводимые на предприятиях процедуры называются «комплаенс-процедуры». Все положения Антикоррупционной хартии соотносятся с положениями комплаенс-процедур. В ряде стран обязательность их внедрения в компаниях обусловлена возможностью уголовного преследования за коррупционные преступления самих организаций. То есть субъектом уголовного преследования за коррупционные преступления становится не только физическое лицо, но и организация, в которой это лицо работает. Таким образом, создается мотивация внедрения антикоррупционных процедур в компаниях.

В настоящее время в России действует юридическая ответственность организаций, в том числе за коррупционные преступления. Федеральным законом «О противодействии коррупции» на организации возлагается обязанность вводить у себя систему мер процедуры противодействия коррупции.

По имеющимся данным, прокурорами только в первом полугодии 2012 года в суды направлено 68 исков с целью привлечения организаций к гражданско-правовой ответственности, многие из которых имели коррупционную основу. Из рассмотренных судом дел были удовлетворены 40 на сумму свыше 211 млн рублей. Ряд госконтрактов, заключенных ответственными чиновниками с аффилированными структурами, были признаны Арбитражным судом ничтожными. Одновременно с административными делами в таких случаях расследуются уголовные дела по статьям 285 и 286 УК РФ.

За последние два года российское законодательство и правоприменительная практика значительно продвинулись. Теперь, в соответствии со ст. 19.28 КоАП об ответственности организаций за незаконную передачу и незаконное предложение или обещание взятки, за совершение в интересах данного юридического лица действия, связанного с занимаемым служебным положением должностного лица, на юридических лиц накладывается штраф, размер которого дифференцирован в зависимости от размера взятки и может достигать стократной стоимости предмета взятки, но не менее 1 млн рублей, с конфискацией взятки.

Увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о противодействии коррупции – с 1 до 6 лет со дня совершения административного нарушения.

Появились определения Конституционного суда, регламентирующие положение физических и юридических лиц в рамках уголовного и административного преследования такого рода преступлений. Новые положения уже применяются органами прокуратуры.

Таким образом, в России новое законодательство и правоприменительная практика обуславливают для предпринимателей и предприятий высокий уровень рисков, который становится сопоставимым с рисками в США и Великобритании.

В связи с этим для организаций возрастает значение мер контроля такого рода рисков. В ряде стран наличие внутренних регламентов, антикоррупционных стандартов является практически обязательным для компаний, размещающих свои акции на бирже, в банковских, финансовых организациях, структурах, участвующих в конкурсных процедурах размещения заказов и т. д., то есть в сферах, где коррупционные риски должны быть минимизированы.

Логика развития российского законодательства и правоприменительной практики подразумевает движение в этом направлении. Кроме принудительной мотивации предлагается выработать механизмы поощрения руководителей предприятий и организаций, применяющих на практике положения Антикоррупционной хартии. В частности, будет рассмотрена возможность введения преференций для предприятий, внедривших у себя Антикоррупционную хартию, при их участии в конкурсных процедурах, при закупках, осуществляемых крупными компаниями и госзаказчиками. Также представляется перспективным предложение заинтересованным органам исполнительной власти принимать во внимание факт наличия компании в реестре при принятии решений о ее включении в госпрограммы.

Разработка мотиваций и их продвижение предполагается вести совместно с РСПП, ОПОРОЙ РОССИИ и Деловой Россией при непосредственном участии представителей органов власти.

Что касается традиционно ведущегося Торгово-промышленной палатой «Реестра надежных партнеров», то подписание хартии является важным, но не единственным критерием. В реестр вносятся хозяйствующие субъекты, работающие на рынке не менее трех лет и готовые предоставить достоверную информацию о своей финансово-хозяйственной деятельности.

Оценка проводится на основе целого ряда критериев. Кроме того, для подтверждения достоверности предоставляемой информации и добросовестности компании постоянно проводится мониторинг.

С точки зрения мотивации и создания системы противодействия коррупции принципиально важным положением в хартии является согласие предпринимателей оказывать содействие государственным органам. В данном случае исключительно важна активная позиция самих предпринимателей и готовность бороться за обеспечение конкурентной среды, за свой рынок, против его монополизации коррумпированными чиновниками и аффилированными бизнес-структурами.

Торгово-промышленная палата участвует в этой борьбе на стороне подавляющего большинства предпринимателей не только посредством распространения хартии и ее принципов. Совместно с заинтересованными структурами мы разрабатываем и реализуем систему мер противодействия заключению контрактов с аффилированными структурами. В региональных ТПП с помощью наших партнерских организаций внедряются программные продукты, способные в автоматическом режиме распознавать наличие аффилированности между сотрудниками госзаказчика и победителями конкурсных процедур.

Используя свое положение в структуре государственных и общественных организаций, а также устойчивые рабочие связи с правоохранительными и надзорными органами, мы содействуем объективному рассмотрению административных и уголовных дел. ТПП является одной из наиболее активных организаций в части проведения антикоррупционной экспертизы проектов и действующих нормативных актов.

Олег Сиваков,
заместитель директора департамента
экономической безопасности
предпринимательства ТПП РФ,
специально для ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.