Погода

Анна Палагина: на малый и средний бизнес можно и нужно делать ставку

20 августа 2015 г.

Напомним, что в начале года в Кремле под председательством Владимира Путина прошло заседание Государственного совета, на котором рассматривался комплекс мер по развитию малого и среднего предпринимательства. Президент задал вектор на то, что малый и средний бизнес должен быть освобожден от излишней налоговой и неналоговой нагрузки. Однако новые экономические реалии вынуждают серьезно задуматься о корректировке стратегий по развитию МСП.
Какие направления поддержки следует усилить и какие факторы влияют на эффективность стратегий развития МСП, обсудят эксперты на полях предстоящего Международного инвестиционного форума «СОЧИ-2015». В преддверии форума о стратегии развития МСП корреспондент ТПП-Информ беседует с директором департамента предпринимательства и услуг ТПП РФ Анной Палагиной.

Начало работы корпорации по развитию малого и среднего бизнеса, о создании которой и было объявлено на Госсовете, станет новым импульсом для развития целого ряда направлений. Если говорить о конкретных мерах, то они, на мой взгляд, должны быть следующими: это последовательная работа экспертов ТПП РФ над улучшением качества регуляторной среды для бизнеса. Далее – на повестке дня остается необходимость введения моратория на изменение отчетности для бизнеса. Формы отчетности могут и должны меняться, но при этом не мешая бизнесу развиваться. В противном случае хорошая мера может быть «обнулена» грузом отчетности по ней.

Работая над законопроектом о государственном и муниципальном контроле, ТПП РФ вместе с экспертным сообществом обозначила угрозы, связанные с введением риск-ориентированного подхода. Поясню, что под этим понимается: важно отслеживать, чтобы разделение бизнеса (на малые, средние и корпорации. – Прим. ред.) на категории риска не повлекло дополнительной нагрузки на предприятия, – нагрузки, связанной с подтверждением принадлежности к той или иной категории риска.

В настоящий момент продолжается разработка нового закона о проверках. Нельзя сказать, что получившийся проект полностью удовлетворяет и бизнес, и госорганы, – многие положения требуют доработки. Как и другие бизнес-организации, отстаивающие интересы предпринимателей, эксперты Палаты обратили внимание на отсутствие четких механизмов защиты предпринимателей от неправомерных проверок. ТПП РФ выступает за признание недействительными результатов проверок, проведенных с нарушениями. Контроль и надзор должен прежде всего обеспечивать безопасность, а не превращаться в средство вымогательства.

Следует продолжать работу по снижению неналоговой нагрузки на бизнес, к которой можно отнести и страховые взносы. По данным опроса, проведенного Палатой России, страховые взносы вместе с неналоговыми платежами могут достигать 70% в общем объеме фискальной нагрузки на бизнес. Необходимо проработать вопрос возможности льготирования страховых взносов для малого и среднего бизнеса (об этом говорил глава Минэкономразвития России). Считаем необходимым освободить от страховых взносов индивидуальных предпринимателей, являющихся пенсионерами и инвалидами.

Эксперты ТПП РФ активно включились в работу выявления и экспертного анализа неналоговой нагрузки. На этом направлении мы задействовали территориальные палаты, которых в России более 170, а также членскую базу непосредственно ТПП РФ и экспертов отраслевых комитетов. Перед апрельским заседанием Госсовета в этом направлении была проделана большая работа.

В итоге выявлено более 72 платежей, имеющих налоговую природу, но налогами не являющихся. В начале лета правительством принято принципиальное решение о введении моратория на изменение части существующих и введение новых неналоговых платежей, что мы считаем заметным результатом. Премьер-министр поддержал введение моратория на девять неналоговых платежей до 1 января 2019 года из 20 предложенных Минэкономразвития и бизнесом. На сегодняшний день решение по спорным торговому и авторскому сборам отложено.

Помимо нагрузки на бизнес, особенность этих сборов еще и в том, что эти отчисления не идут в бюджет. С этой проблемой «непопадания» в бюджет мы также считаем нужным поработать, чтобы расходы бизнеса, если уж они существуют, служили цели пополнения бюджета, а не пополнения всевозможных фондов. Считаем, что инициатива по введению неналоговых платежей должна сопровождаться обязательной процедурой оценки регулирующего воздействия.

Нужны дополнительные меры по снижению налоговой нагрузки на бизнес. ТПП РФ выражает позицию предпринимателей о необходимости отмены налога на имущество для бизнеса, работающего на спецрежимах, о проработке механизма распространения «налоговых каникул» на организации.

Самые обсуждаемые инициативы – увеличение предельного размера годового дохода для предприятий, имеющих право работать по упрощенной системе налогообложения, с 60 млн до 120 млн рублей, а также закрепление права малых предприятий по собственному желанию платить НДС. По первой инициативе в Госдуму уже внесен законопроект, вторая инициатива вошла в перечень поручений президента РФ по итогам ПМЭФ-2015.

Хочется еще раз подчеркнуть необходимость встраивания малого и среднего бизнеса в производственно-сбытовые цепочки крупных компаний. С удовлетворением отмечу, что государственные компании развернулись в сторону бизнеса. Разрабатываются программы партнерства госкомпаний с малым и средним бизнесом, публикуются перечни товаров, работ и услуг, закупки которых осуществляются у данных субъектов.

В июле правительство одобрило квоты для участия малых и средних предприятий в госзакупках: им должно достаться 9% заказа компаний с выручкой более 10 млрд рублей, причем 5% – без договора субподряда. Это уже совсем другой уровень отношений: рынок сбыта для малых и средних компаний, гарантированный законом.

Этот вопрос станет отдельной темой дискуссии на Международном инвестиционном форуме « СОЧИ-2015» , в рамках которого пройдет круглый стол «Малый и крупный бизнес. Как наладить взаимодействие». Так что работа в этом направлении успешно продвигается. Вместе с тем есть необходимость выработки дополнительных мер и практических механизмов для взаимодействия с крупными компаниями. Необходимо реформирование системы институтов развития бизнеса.

В течение последних десятилетий создано значительное количество институтов, призванных оказывать поддержку бизнесу. Это организации федерального, регионального и муниципального уровня: технопарки, бизнес-инкубаторы, микрофинансовые организации, центры субконтрактации и пр. Большинство из этих институтов работают, реализуя государственные программы, используя средства бюджетов различных уровней.

Мониторинг ситуации в регионах свидетельствует о том, что качество работы данных институтов неоднородно, как и неравномерна в целом реализация мер на региональном уровне.

Поэтому отмечу своевременность и актуальность создания Федеральной корпорации развития малого и среднего бизнеса. Мы давно говорим о необходимости создания удобной для бизнеса единой «точки доступа» к мерам поддержки. Приходится констатировать, что, большая часть мер поддержки не работает потому, что предприниматели недостаточно осведомлены о ее существовании и порядке получения.

Помощь со стороны государства должна быть: а) доступна независимо от места ведения бизнеса, б) понятна и удобна для предпринимателей. Предприниматель, действующий или потенциальный, должен понимать, какие институты работают в его регионе, и рассчитывать на то, что стандарты работы этих институтов едины независимо от удаленности от федерального или региональных центров. Корпорация поддержки МСП призвана консолидировать меры поддержки малого и среднего бизнеса, упорядочить работу инфраструктуры.

Однако самые лучшие меры не дают результата, если они не упорядочены и не подчинены определенным целям. На государственном уровне нашло поддержку предложение ТПП РФ о создании единой Стратегии развития малого и среднего бизнеса до 2030 года. В этом документе, работа над которым уже начата, будет содержаться план действий по развитию сектора на ближайшие полтора десятка лет, с конкретными целями и задачами, с конкретными ответственными ведомствами. Стратегия охватит такие направления государственной политики, как вовлечение граждан в легальную предпринимательскую деятельность, встраивание малых и средних предприятий в технологические цепочки государственных компаний, обновление системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства, усиление межведомственного взаимодействия, формирование эффективной инфраструктуры поддержки МСП.

Кроме того, документ определит систему ответственности за достижение поставленных целей со стороны должностных лиц в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ.

По мнению экспертов ТПП РФ, работа начата в нужный момент и на актуальном направлении. На малый и средний бизнес можно и нужно делать ставку, особенно в условиях импортозамещения.