Погода

Дыры в антимонопольном пакете

27 февраля 2015 г.

В периоды экономического кризиса всегда обостряется недобросовестная конкуренция и рынку требуется активизация регуляторных механизмов. Если они не функционируют, то, например, борьба с необоснованным ростом цен в «ручном режиме» не приносит должного результата, а лишь усугубляет ситуацию.
Эти и другие темы поднимались на прошедшем в ТПП РФ ежегодном заседании Совета руководителей объединений предпринимателей – членов Торгово-промышленной палаты и председателей комитетов ТПП, где основными докладчиками стали приглашенные гости – представители Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС).

Открывая дискуссию, вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин напомнил, что ровно 10 лет назад между ТПП РФ и ФАС России было подписано соглашение о сотрудничестве, которое успешно реализовывается. Совместная работа двух организаций, в частности, сосредоточена на четырех направлениях.

Первое – это доработка поправок к четвертому антимонопольному пакету, что подтвердил заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров, который отметил активность этой работы.

Второе. С 1 января 2015 года оценка эффективности работы всех российских губернаторов будет осуществляться по новому критерию – содействию развитию конкуренции на основе Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. В разработку региональных стандартов вовлечены все региональные ТПП, в частности Вятская ТПП уже участвовала в представлении его для Кировской области. Курочкин ориентировал вести совместный мониторинг ситуации в данной сфере палатами и органами антимонопольной службы.

Третье – это реализация плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного правительством РФ в декабре 2012 года.

И четвертое направление совместной деятельности – это содействие МСП в реализации постановления правительства РФ «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В целом участники заседания отметили положительную направленность происходящих изменений норм закона о контрактной системе (непростой реализации которого уже минул год) и законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц, касающихся участия субъектов МСП в закупках госкорпораций.

«С 1 июля 2015 года компании с оборотом более 10 млрд рублей могут определить перечень товаров, работ и услуг на сумму менее 50 млн рублей, закупка которой должна выполняться у малого бизнеса. Эта мера направлена на стимулирование МСП к участию в госзакупках», – рассказала начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Татьяна Демидова.

Также она сообщила, что начиная с 1 февраля 2016 года объем заказа у малого предпринимательства будет размещаться на официальном портале закупок.

В целом говоря о реализации Закона о контрактной системе, Татьяна Демидова подчеркнула, что его ждет еще множество поправок (сейчас они вносятся примерно раз в полгода) и изменений.

В четвертый антимонопольный пакет изменения вносятся примерно раз в три года. И сегодня время подошло, отметил начальник Правового управления ФАС России Сергей Пузыревский. Главной задачей поправок он назвал снижение административного регулирования в тех сферах, где оно не нужно и излишне. Эксперт особо подчеркнул направленность на широкое внедрение института предупреждения, что переориентирует ФАС из органа карательного в предупредительный. По вопросам недобросовестной конкуренции предполагаются прежде всего предупредительные меры, за исключением нарушений в сфере интеллектуальной собственности и товарных знаков.

Сергей Пузыревский остановился на некоторых поправках, предлагаемых ФАС России для включения в четвертый антимонопольный пакет. В частности, будет усовершенствован процесс рассмотрения дел и детализирован перечень форм недобросовестной конкуренции, что будет способствовать развитию антимонопольного законодательства и его сближению с европейским правом.

Дружными аплодисментами было встречено выступление руководителя Комитета ТПП РФ по вопросам регулирования предпринимательской деятельности Наталии Фонаревой.

По ее мнению, сегодня во время тяжелого кризиса «встает вопрос об адекватности антимонопольного законодательства», в котором, по ее словам, еще с 1996 года зияют дыры.

Она отметила взлет розничных цен на товары первой необходимости, то есть те, которые население, хочешь не хочешь, а будет покупать. Но получается, что повышение цен неподконтрольно ФАС. А «ручное управление» с подключением прокуратуры противоречит экономике и рынку.

Наталия Фонарева предложила похоронить четвертый антимонопольный пакет и сразу готовить пятый, отвечающий реальности.

Ее обеспокоила и тенденция в сторону смягчения ответственности и развития института предупреждений. По ее мнению, законодательству не хватает четких процедур и предписаний, касающихся действий в случае нарушения законодательства. В этом она также видит возможность коррупционного торга.

Глава Комитета по вопросам регулирования предпринимательской деятельности также остановилась на проблемах регулирования банковской сферы.

По ее мнению, является большой ошибкой то, что сегодня государство поддерживает лишь банки с государственным участием. Банкротство мелких ударит по бизнесу и экономике. В целом же создается впечатление, что «клиенты банкам не нужны». Это подтверждает постоянно усложняющаяся процедура открытия счета для предпринимателей.

Наталия Фонарева отметила опасную рыночную тенденцию – монополизацию ресурсов, чрезмерную концентрацию рыночной власти.