Госсовет рассмотрит предложения ТПП РФ о разработке стратегии развития МСП

Продолжается подготовка к заседанию Государственного совета Российской Федерации, которое будет посвящено теме развития малого и среднего предпринимательства.
В Туле состоялась встреча рабочей группы, которую возглавляет  губернатор Тульской области Владимир Груздев.
Позицию и предложения ТПП РФ представил ее президент Сергей Катырин. По мнению системы ТПП, главным итогом заседания Госсовета должна стать разработка комплексной государственной стратегии развития малого и среднего предпринимательства.

Антикризисный план, принятый Правительством РФ, содержит меры, направленные на приостановление негативных тенденций в экономике. Торгово-промышленная палата РФ поддерживает антикризисный план и антикризисный манифест. В то же время, чтобы обеспечить экономический рост, план должен быть уточнен и расширен.

ТПП РФ выступает за пересмотр пороговых значений критериев малого и среднего бизнеса по обороту в сторону увеличения.

Переход крупных предприятий (а это в основном производственные предприятия) в категорию среднего бизнеса откроет доступ к специальным мерам государственной поддержки. Таким как преференция на участие в госзакупках по установленным квотам, в том числе по квотам для госкомпаний.

ТПП РФ последовательно выступает за увеличение доли малого и среднего бизнеса в госзакупках (это дополнительная поддержка малого бизнеса в размере 1 трлн рублей ежегодно).

В конце года принято постановление правительства РФ о квоте участия малого бизнеса в закупках государственных компаний. Практическая реализация такой возможности может быть достигнута, по мнению Палаты, при дальнейшем решении следующих задач:

- унификация правил осуществления закупок на электронных площадках различных компаний;

- снижение стоимости электронной цифровой подписи для малого бизнеса и рассмотрение возможности использования единой электронной цифровой подписи при закупках;

- снижение верхней границы размера обеспечения исполнения контракта с 30 до 15 процентов;

- использование в государственных (муниципальных) контрактах механизма денежных компенсаций курсовых потерь в валютных контрактах;

— адаптация правил приемки продукции и допуска к работе со сведениями, содержащими государственную тайну, к особенностям малых и средних инновационных и производственных предприятий;

— включение в программу государственной поддержки дополнительных мероприятий по поддержке малых и средних предприятий, работающих с предприятиями ОПК по выполнению гособоронзаказа.

Важным при расширении доступа бизнеса к закупкам госкомпаний видится формирование реестра поставщиков из числа малого и среднего бизнеса (в том числе инновационных и производственных, работающих в сфере ОПК и отвечающих установленным требованиям для выполнения гособоронзаказа), что значительно бы упростило подтверждение статуса компании при участии в закупках.

Сегодня такой реестр отсутствует. Органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с 209-ФЗ ведут реестры МСП – получателей господдержки.

Что даст создание реестра бизнесу?

Запись в реестре является достаточным подтверждением статуса МСП.

Что это дает госкомпаниям (заказчикам)?

Снимаются риски попадания в квоту для МСП, поставщиков, давших заведомо ложные сведения о своем статусе.

ТПП России совместно с компаниями с долей государственного участия (1-2 компании) готова проработать вопрос о создании в пилотном режиме реестра субъектов МСП с возможностью получения достоверных сведений о статусе участника как субъекта МСП для целей оценки перспектив масштабирования данного проекта.

Преимущественное право выкупа объектов недвижимости, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, – так называемое право «льготной приватизации».

ТПП РФ настаивает на необходимости продления  срока реализации права такого выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства как минимум до 2017 года (а при изменении критериев МСП – до 2020 года), поскольку расценивает 5-летний срок как необходимый и достаточный для выполнения всех необходимых процедур со стороны бизнеса.

Преференции при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

ТПП РФ выступает не только за увеличение предельной величины порогового значения оборота для сектора, но и за актуализацию значений внутри него (для микро-, малых и средних предприятий).

Действующее законодательство устанавливает для микропредприятий и малого бизнеса льготный  порядок проведения проверок в части срока проведения проверок.

ТПП РФ настаивает на необходимости учитывать при внедрении риск-ориентированного подхода при осуществлении проверок категорию бизнеса. Следует дифференцировать штрафы  не только в зависимости от уровня опасности, связанной с нарушением, и рецидива, но и от категории подвергаемого штрафу субъекта МСП.

Доступ к специальным финансовым продуктам, разработанным  для малого и среднего бизнеса и поддерживаемым государством в качестве антикризисных мер.

Учитывая, что предпринимательству отводится одна из главных ролей в стратегии восстановления экономики, необходимо увеличение объемов бюджетной поддержки программ развития малого и среднего бизнеса. И в этой связи важно использовать в качестве базового индикатора при предоставлении государственной поддержки, в том числе субсидировании, ключевой ставки Банка России, а не ставки рефинансирования, как это происходит сейчас. Реализация данного предложения вошла в антикризисный план правительства.

ТПП РФ поддерживает решение о выделении господдержки на стимулирование кредитования экономики РФ.

Палата настаивает на том, чтобы финансовая поддержка государства была направлена на расширение объемов кредитования сектора малого и среднего бизнеса по заявленным приоритетам (сельское хозяйство, обрабатывающие предприятия, в особенности пищевая промышленность, строительство, транспорт, связь, машиностроение, добывающие и энергетические компании и пр.), а не на увеличение резервов банков по кредитным портфелям.

ТПП РФ выступает за включение в данный вид поддержки региональных банков. Региональные банки, активно кредитующие малый и средний бизнес на местах, фактически оказались «отсеченными» от программы государственной финансовой поддержки. Без допуска к господдержке сильных устойчивых региональных банков есть риски ограничения адресности поддержки на уровне крупнейших банков федерального уровня. Несмотря на то, что региональные банки могут иметь относительно скромные размеры (по федеральным меркам), нельзя недооценивать их важность в развитии предпринимательского духа и серьезную роль в расширении кредитования МСП. Крупные региональные банки принимают активное участие в реализации как федеральных, так и региональных инфраструктурных программ, обслуживают зарплатные проекты сектора МСП, являются проводниками социально значимых программ. 

Увеличение общего количества малых и средних предприятий в связи с укрупнением критериев данного сектора и перехода части крупных предприятий в категорию средних потребует дополнительных источников кредитования сектора.

ТПП РФ предлагает подключить к механизму господдержки  региональные банки, занимающие лидирующие позиции в регионе присутствия.

ТПП РФ предлагает закрепить долю (в процентном соотношении к общему объему кредитного портфеля) финансирования сектора МСП при оказании государством поддержки банкам и ввести ограничения на максимальную маржу по кредитам, выданным из  средств господдержки (таким образом, чтобы кредитная ставка для конечных заемщиков сегмента МСП находилась на уровне 12-13%).

ТПП РФ выступает за изменение условий предоставления займов микрофинансовыми организациями, предоставляющими займы для малого и среднего бизнеса из средств имущественных взносов, сформированных из бюджетных средств. Необходимо увеличить размер (до 5 млн рублей) и сроки предоставления микрозайма и микрокредита (до 5 лет).

Специальные налоговые режимы

Само по себе увеличение пороговых критериев, определяющих категории малого и среднего бизнеса, не расширит число предприятий, которые могут воспользоваться правом на применение специальных налоговых режимов. Сегодня НК РФ не использует критерии, заданные 209-ФЗ, и устанавливает критерии по обороту и численности работников, в том числе ввиду их несоответствия экономическим реалиям.

При этом ТПП РФ настаивает на снижении издержек малого и среднего бизнеса, связанных с необходимостью учета и уплаты налогов и иных обязательных платежей.
ТПП РФ настаивает на расширении круга компаний, подпадающих под «упрощенку», и поддерживает меры по увеличению предельного размера доходов организаций для применения данного налогового режима.

Полагаем, что пересмотр критериев малого и среднего предпринимательства позволит в ближайшей перспективе определять меры налоговой поддержки в привязке к категориям миро-, малых и средних предприятий. 

ТПП РФ последовательно отстаивает необходимость введения института самозанятых, предполагающего ведение предпринимательской деятельности по  патенту без регистрации в качестве предпринимателя; снижения учетной ставки Банка России; разработки специальных мер, стимулирующих крупный бизнес привлекать малые и средние предприятия на условиях субконтрактации.

Среди предложений ТПП РФ – ряд преференций для предприятий производственной и инновационной сферы.

ТПП РФ настаивает на снижении страховых взносов в производственной, инновационной и социальной сферах и возврате к ставке, действовавшей до 2011 года – 14% (при применении спецрежимов). Сегодня предприятие за свой счет, за каждого работника должно  производить отчисления в Пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования  в размере 30%. Льготные ставки установлены лишь для «сколковцев» (14%) и тех, кто находится на «упрощенке» при определенных видах деятельности (20%).

ТПП РФ предлагает расширить институт «налоговых каникул» путем введения их для организаций производственной, инновационной и социальной сфер. 

Своевременными, по мнению ТПП РФ, станут налоговые льготы для социально незащищенных лиц, занимающихся бизнесом. В этой связи ТПП РФ внесено предложение об освобождении от обязательных отчислений во внебюджетные фонды для индивидуальных предпринимателей – пенсионеров и инвалидов.

Для развития субконтрактационных сетей, по мнению ТПП РФ, необходимо на базе действующей системы центров субконтрактации создать специализированную инфраструктуру в формате единой закупочной системы.

Для этого помимо решения уже названных задач нужно осуществить мероприятия административной и организационной поддержки размещения государственными корпорациями и предприятиями с государственным участием заказов производственного назначения на предприятиях малого и среднего бизнеса.

В нынешний период перестройки экономики важно провести анализ и мониторинг действующих норм на предмет создания максимально комфортных условий для ведения бизнеса. Следует отметить, что при подсчете общей нагрузки на бизнес не учитываются неналоговые платежи, которые создают дополнительные финансовые издержки для бизнеса. Методика расчета многих из них не установлена, стоимость определяется произвольно, что в конечном итоге приводит к увеличению фискальных рисков и возможному банкротству предприятий.

Например, создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ продиктовало необходимость технического регулирования оборота продовольственных товаров на основе единых принципов и правил.

В результате российское предприятие – производитель продуктов питания столкнулось с необходимостью соответствия ряду технических регламентов, которые  действуют в странах Таможенного союза.

Только до 15 февраля 2015 года предприятия имеют право производить пищевую продукцию, соответствующую требованиям ранее принятых нормативов. Затем необходимо пройти сертификацию по каждому виду выпускаемой продукции. Стоимость сертификата включает госпошлину (3 тыс. рублей), а также стоимость проведения испытаний. Стоимость испытаний и экспертизы зависит от продукции и может различаться в разы (для какой-то продукции потребуется делать и микробиологические испытания, и клинические, а для какой-то можно будет обойтись одним видом испытаний). Цена испытаний может составлять более 30 тыс. рублей, а цена полного комплекса испытаний многокомпонентной БАД может достигать 150 тыс. рублей. Полный срок госрегистрации продукции может составлять до 7 месяцев.

Для предприятия, обратившегося в ТПП РФ с данной проблемой, расходы на сертификацию продукции составят около 1 млн рублей. При этом процедуру необходимо повторять каждые 2-3 года.

Совершенно очевидно, что в нынешних экономических условиях, при необходимости ускорения программ импортозамещения, данная норма не может быть признана оправданной.

Другой пример в сфере производства и хранения отечественной семенной продукции.

Порядок оформления карантинного сертификата предполагает предоставление его Россельхознадзором в течение трех дней на безвозмездной основе.

В то же время карантинный сертификат выдается на основании определенного перечня документов, среди которых есть «заключение о карантинном фитосанитарном состоянии». Данное «заключение», отбор образцов для исследований, также как и сертификат, производится Россельхознадзором. Однако срок его оформления законодательно не определен и установлена плата. Таким образом, срок оформления карантинного сертификата фактически не установлен и может затягиваться на неопределенный период. Задекларированное бесплатное оформление сертификата фактически обходится для средней компании данной сферы в 2 млн рублей ежегодно.

По мнению ТПП РФ, малый бизнес сегодня должен стать одним из основных инструментов в антикризисной политике государства.

В условиях непростой экономической ситуации на первый план выходит мониторинг мер на предмет выявления механизмов, которые могут негативным образом повлиять на бизнес. Торгово-промышленная палата РФ в ближайшее время планирует провести исследование с целью систематизации публичных неналоговых платежей, что позволит осуществлять более эффективное бизнес-планирование. Торгово-промышленная палата РФ продолжит активную работу в данном направлении, в том числе привлекая сеть палат, действующих в регионах и муниципальных образованиях.

ТПП-Информ

Фото: Управление пресс-службы
правительства Тульской области  

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.