ТПП РФ: решение проблем пенсионного обеспечения возможно

Вопросы пенсионной политики были в центре внимания состоявшегося сегодня в Госдуме расширенного заседания Комитета ТПП РФ по социальной политике на тему «Пенсионная реформа: нужна ли накопительная составляющая и каков оптимальный размер страховых взносов».

Перед участниками выступил вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков, который оценил заседание как «важное и неординарное событие, позволяющее предпринимательскому сообществу донести до парламентариев свои соображения по крайне непростому и исключительно злободневному вопросу, каким является реформирование нашей пенсионной системы».

На данный момент у экспертного и предпринимательского сообщества нет единства во мнении относительно решения узловых проблем пенсионной реформы. Немалая часть предпринимателей и экспертов сходятся в том, что главными, а скорее всего и единственными, выгодоприобретателями от трансформации пенсионной системы окажутся финансовые посредники, а одобренная правительством госпрограмма является труднодостижимой целью, плохо стыкующейся с горькой правдой жизни, которая свидетельствует, что лишь менее трети россиян в состоянии откладывать хоть какие-то деньги на будущее.

Тем не менее 10-летние итоги работы Торгово-промышленного пенсионного фонда показывают, что значительное количество предпринимателей позитивно воспринимает личное участие в накопительных пенсионных программах. При этом они часто рассуждают следующим образом: «Зачем эти постоянные шараханья? Зачем изобретать велосипед? Не лучше ли взять и скопировать лучшие зарубежные модели пенсионного обеспечения, которые уже отошли или завершают отход от обязательной накопительной системы?».

Почти год назад Международный валютный фонд в своем докладе назвал пенсионную проблему угрозой мировой финансовой стабильности. И хотя у нас в стране любые оценки и рекомендации МВФ воспринимаются преимущественно со скептицизмом, в данном случае это похоже на чистую правду. Сейчас эксперты МВФ откровенно признают, что без государственного участия частный сектор не в состоянии справиться с возрастающей пенсионной нагрузкой, и даже у самых крупных и успешных зарубежных пенсионных фондов принятые обязательства начинают превышать имеющиеся активы.

Далее он обосновал позицию, которую руководство Торгово-промышленной палаты России видит наиболее конструктивной и далекой от прожектерства. Ее суть заключается в том, что, во-первых, для достойного уровня пенсионного обеспечения необходимо выработать формулу, при которой будут объединены вложения государства, работодателей и самих работников. Такая формула должна быть не универсальной, а дифференцированной, основывающейся на шкале доходов и зарплат различных категорий населения. При этом нужно честно признать, что существенное снижение планки бюджетных дотаций в Пенсионный фонд России в ближайшие 10–15 лет и выход к 2030 году на бездефицитный баланс – абсолютно нереалистичные цели.

Во-вторых, следует согласиться, что без наращивания накопительного компонента невозможно создать должные стимулы для эффективной трудовой и предпринимательской деятельности, которая далеко не в последней мере зиждется на уверенности человека в своем беспроблемном «завтра» в преклонном возрасте.

Он также обратил внимание участников заседания на ряд проблем, связанных с накопительной составляющей. В частности, принятые минувшей осенью решения о корректировке размеров обязательных пенсионных отчислений, направляемых на накопительные счета и солидарные выплаты, а также порядок и сроки самостоятельного выбора гражданами инструментов управления накопительной частью пенсий на данный момент представляют собой наиболее оптимальный вариант разрешения противоречий на отечественном пенсионном рынке, в максимальной степени учитывающий текущую экономическую и социальную обстановку. Принятые правила имеет смысл сохранить как минимум до 2020 года, тщательно отслеживая происходящие на пенсионном рынке процессы и вырабатывая экономически просчитанные рецепты изменений на последующий период вплоть до 2050 года.

Предварительные просчеты, сделанные по инициативе Торгово-промышленного пенсионного фонда, показывают, что в том случае, если после 2020 года через каждые 5 лет накопительная составляющая отчислений будет увеличиваться на 2-3 пункта страховых взносов, то при таком раскладе гражданин, имеющий за плечами 30-летний рабочий стаж и выходящий на пенсию в конце 2040-х годов, сможет приблизиться к сегодняшнему европейскому уровню пенсионного восполнения утраченного заработка. Но достижима ли цель увеличения размеров страховых платежей субъектами малого и среднего предпринимательства исходя из понимания, что уже сейчас мы уперлись в потолок возможностей этого сегмента бизнеса в части фискальной нагрузки? Разве ничему не учат нас последние события, когда только за первые полтора месяца 2013 года из-за резко возросших обязательных отчислений закрылись свыше 200 тыс. малых предприятий и индивидуальных предпринимателей?

Привлекательность корпоративных и индивидуальных накопительных программ можно было бы усилить повышением доходности пенсионных сбережений. За период с 2004 по 2011 год пенсионные накопления, размещенные во Внешэкономбанке, в реальном выражении «усохли» на 22,3%, в негосударственных пенсионных фондах и нанятых ими управляющих компаний – на 15,8%. И только по итогам 2012 года государственная управляющая компания рапортовала, что она смогла получить от инвестирования пенсионных накоплений «молчунов» доходность, равную 9,21% годовых.

Но так называемая «социальная» инфляция – рост цен на продукты питания и услуги ЖКХ (основные статьи расходов пенсионеров) – по оценкам большинства экспертов составляет у нас не менее 12-15% ежегодно.

Предложенные Минфином меры по снятию ряда ограничений на инвестирование пенсионных накоплений в инфраструктурные облигации находятся в русле пожеланий негосударственных пенсионных фондов, но все-таки не лишним будет напомнить, что масштабные инфраструктурные проекты, как правило, имеют длительный горизонт выхода на окупаемость, а некоторые из них заведомо обречены на убыточность.

Вместе с тем стоит подумать о предоставлении пенсионным фондам права на инвестирование средств в инфраструктурные объекты «малой мощности», имеющие доказанные и понятные характеристики рентабельности. Так почему бы не разрешить направить часть средств на строительство выставочно-ярмарочных центров?

Предпочтение при инвестировании пенсионных ресурсов должно быть отдано вложениям в жилищное строительство. При грамотном и продуманном подходе мы сможем решить здесь сразу несколько социально значимых задач и не потерять при этом накопления. Разумеется, для этого необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу, наладить систему общественного контроля, а также повысить ответственность организаций-учредителей и персонально руководителей негосударственных пенсионных фондов за обоснованность принимаемых решений.

Александр Рыбаков указал также на возможность введения субсидиарной ответственности учредителей и топ-менеджеров НПФ за сохранность накоплений, вкладываемых в инфраструктуру.

Вице-президент ТПП РФ привлек внимание участников заседания к непомерно высокой доле «теневой» и «серой» экономики. На этом фоне о внедрении лучших мировых практик накопительной и солидарной составляющих можно не говорить, так как почти треть работающих в России вообще не платят никаких страховых взносов.

«Но какой бы сложной и многофакторной ни выглядела эта проблема, предметно подступаться к ее решению можно и нужно», – заявил в заключение вице-президент ТПП РФ Александр Рыбаков.

Анна Соколова,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.