Погода

Легализация лоббизма – инструмент борьбы с коррупцией

07 августа 2015 г.

В странах с рыночной экономикой хорошо знакомы с лоббизмом – деятельностью, призванной продвигать через государственные органы решения, выгодные общественным организациям или разным группам предпринимателей. В среде лоббизма ходят большие деньги, так как решения, принятые на государственном уровне, с одной стороны, много приносят, с другой – дорого стоят. Между лоббизмом и коррупцией очень тонкая грань, которую просто переступить. Лоббизм невозможно запретить, но его можно взять под контроль, как это сделано во многих развитых государствах. Но для начала нужно сделать его легальным. О том, что предполагается сделать в России в этой сфере, мы разговариваем с членом Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, председателем Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолием Выборным.

– Насколько актуальна для государства и бизнеса задача легализации лоббизма?

– На западе лоббистская деятельность – узаконенная форма и обычная форма коммуникации частных лиц с государственными органами власти. Возможностями института лоббизма недавно воспользовался Центр имени М.В. Хруничева. Благодаря действиям нанятых россиянами профессиональных американских лоббистов удалось избежать включения Центра в санкционный список США.

В России лоббистские отношения де-факто также развиваются. Например, согласно уставу ТПП РФ, она призвана представлять и защищать интересы субъектов предпринимательской деятельности, организовывать их взаимодействие с государством в лице его органов. Интересы предпринимателей защищают и продвигают различные отраслевые союзы, объединяющие производителей и продавцов товаров и услуг. Недавно, выступая в Общественной палате РФ, президент России В.В. Путин назвал ее лоббистом интересов граждан и поддержал такую деятельность.

Однако де-юре лоббизма в нашей стране не существует. Другими словами, лоббизм как правовой институт пока отсутствует в национальном правовом поле, несмотря на неоднократные попытки узаконить такую деятельность. В период с 1995 по 2014 год Государственная Дума рассмотрела 5 законопроектов, касавшихся лоббизма, которые по различным причинам были отклонены.

В 2012 году по поручению президента Минэкономразвития совместно с Минюстом и другими заинтересованными ведомствами организовывали общественное обсуждение механизма формирования в России института лоббизма.

Национальным планом противодействия коррупции на 2014–2015 годы также предлагается правительству РФ выработать предложения о создании правовой основы лоббистской деятельности и закреплении за соответствующим федеральным органом исполнительной власти функции разработки и реализации мер последовательного введения в практику института лоббизма.

Таким образом, задача легализации лоббизма является актуальной, отвечающей потребностям не только бизнес-сообщества, но и государства.

– Какие задачи ставит государство в процессе легализации лоббизма?

– Легализация лоббизма позволит снизить уровень коррупции в деятельности органов государственной власти, прежде всего при издании нормативных и нормативных правовых актов. Сегодня любое продвижение в органах власти интересов социальной группы или индивида в целях принятия наиболее благоприятного для них или для него решения воспринимается как коррупционное проявление. Легализация лоббизма в юридическом смысле разграничит легальную деятельность по продвижению в органах власти чьих-то интересов и коррупцию. Это позволит изъять из коррупционного поля часть объективно необходимых обществу правоотношений и, следовательно, снизит общий уровень коррупции.

Кроме того, легализация лоббизма даст возможность вывести из тени затраты бизнеса на продвижение своих интересов. Они будут официально декларироваться и облагаться налогом. В свою очередь, для бизнес-сообщества, у которого отсутствует право непосредственной законодательной инициативы, решается задача системного участия в законодательном процессе, существенно уменьшаются риски возникновения претензий со стороны правоохранительных органов по поводу коррупционных контактов с органами власти.

– Какой должны быть система и основные принципы правового регулирования лоббизма?

– В основе системы правового регулирования лоббистской деятельности должен лежать соответствующий федеральный рамочный закон, который определит цели, задачи, принципы правового регулирования, основные понятия института лоббизма, механизмы лоббирования и контроля над этой деятельностью, запреты и ограничения в этой сфере, а также ответственность за нарушение законодательных предписаний.

Необходимость такого закона диктуется тем, что между лоббизмом и коррупцией слишком тонкая грань, и она должна быть определена нормативным актом федерального уровня. Кроме того, потребуется внести поправки в другие федеральные законы, прежде всего в Уголовный кодекс РФ, принять множество подзаконных актов на уровне правительства России и федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов РФ и муниципальных органов.

Основным должен быть принцип государственного регулирования, подразумевающий, что «правила игры» на лоббистском поле устанавливаются исключительно государством. Оно же осуществляет контроль над лоббистской деятельностью и применяет санкции за нарушение установленных законодательных предписаний.

Я бы также выделил принципы транспарентности и баланса интересов. Крайне важно, чтобы лоббистская деятельность была прозрачной и понятной. Это касается как механизма ее осуществления, так и отчетности лоббистов.

Равные возможности влияния на принятие решений органами власти должны обеспечиваться всем заинтересованным индивидуальным предпринимателям, коммерческим организациям и объединениям предпринимателей. Вместе с тем закон должен защищать жизненные интересы большинства граждан, социально незащищенных групп населения, а также стратегические интересы государства от ущерба, который может быть им причинен в результате принятия органом власти пролоббированного кем-то решения.

Игорь Пономарев,
ТПП-Информ