Как победить коррупцию?

Подкуп, соблазнение, совращение взятками – так трактуют слово «коррупция» словари. Это зло многолико. Это не только банальный конверт с деньгами, но и поездка на Мальдивы за чужой счет, шикарный автомобиль, подаренный на день рождения, или многое другое, переданное влиятельному человеку в обмен на определенную услугу. С коррупцией ведут беспощадную борьбу во многих странах и добиваются успеха. Окончательно уничтожить это зло невозможно, но можно его серьезно ограничить. О том, как идет борьба с коррупцией в России, мы разговариваем с членом Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, председателем Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолием Выборным.

– Анатолий Борисович, сегодня Россию часто ставят в ряд государств с высоким уровнем коррупции. Как член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, Вы согласны с этим?

– Коррупция крайне трудно поддается измерению. Во-первых, из-за скрытой природы этого преступления, во-вторых, из-за отсутствия объективной статистики.

Поэтому достоверность результатов различных западных рейтингов сложно проверить, так как нет гарантий, что в исследованиях отсутствует предвзятость. Сегодня мы видим, что рейтинги Transparensy International, Heritage Foundation, Всемирного банка и других международных рейтинговых агентств используются для понижения политического авторитета России, умаления ее роли в международном сообществе. Иными словами, антикоррупционные рейтинги стали, к сожалению, средством информационной войны против России.

В этих условиях некоторые эксперты считают, что нам нужен свой, национальный рейтинг, который бы отражал уровень коррупции, например, в российских регионах, в отраслях экономики и в России в целом. Я поддерживаю эту идею.

– Каковы потери российской экономики от коррупции?

– Экономические потери от коррупции сложно измерить в точных цифрах. Во-первых, непонятно, что надо считать:

– деньги, которые предприниматели могли бы направить на развитие своего бизнеса, но вынуждены тратить на взятки;

– потраченные на взятки средства граждан, которые они вынуждены изымать из своего бюджета и тем самым ухудшать качество своей жизни;

– излишние бюджетные средства, выплаченные при госзакупках, чтобы потом вернуться в виде откатов чиновникам;

– бюджетные средства, которые расходуются на ликвидацию ущерба, причиненного экономике победителями коррупционных торгов?

Отсюда разные оценки.

Например, контрольное управление Администрации президента РФ оценивало экономический эффект от очищения порочных госзакупок в 2010 году в размере свыше 1 трлн рублей. Генпрокуратура РФ посчитала ущерб от коррупционных посягательств в 2012 году на сумму 21 млрд рублей. Официальный представитель Следственного комитета РФ Владимир Маркин в июле этого года в эфире радиостанции «Вести ФМ» оценил ежегодный ущерб от коррупционных преступлений примерно в 40 млрд рублей.

– Несмотря на то, что страна дорого платит за коррупцию, положение в этой сфере особо не меняется. О борьбе с коррупцией говорится не один год, а системных результатов не видно. Что мешает?

– Результаты на поле битвы с коррупцией есть. Причем по нескольким направлениям. Речь идет о выявлении и пресечении фактов коррупции, создании условий для эффективного противодействия ей и устранении причин возникновения коррупционного зла.

Эта работа ведется последовательно, целенаправленно и активно уже в течение нескольких лет в соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции от 13 апреля 2010 года, а также Национальным планом противодействия коррупции, который принимается на каждые два года. Так, сегодня действует план на 2014–2015 годы.

В 2010–2014 годах за совершение преступлений коррупционной направленности осуждено свыше 25 тыс. человек, свыше 200 юридических лиц (компаний) оштрафованы за незаконное вознаграждение от их имени или в их интересах.

Важно, что сегодня нет неприкасаемых коррупционеров. В последние годы за взятки осуждено около девятисот государственных и муниципальных служащих, свыше тысячи правоохранителей, более ста депутатов различного уровня.

Эффективность противодействия коррупции обеспечивает сформированное в основном в последние 7 лет антикоррупционное законодательство, которое полностью соответствует международным стандартам в этой области. Только на федеральном уровне оно включает свыше 90 нормативных правовых актов, содержащих антикоррупционные правовые нормы.

В 2006 году Россия присоединилась к международному антикоррупционному сообществу, ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и активно участвует в деятельности Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

С целью устранения причин возникновения коррупции и создания государственного механизма противодействия реформировано государственное управление. В органах власти всех уровней созданы специальные антикоррупционные структуры; функции профилактики коррупции и контроля поведения государственных и муниципальных служащих возложены на кадровые службы; в рамках государственной и муниципальной службы введены институты контроля расходов и доходов, утраты доверия, конфликта интересов и другие.

В рамках административной реформы осуществляется переход к сервисно-ориентированному государству: устраняются избыточные административные барьеры, деятельность органов власти становится более транспарентной и дебюрократизированной, предприниматели получили защиту от избыточного государственного и муниципального контроля.

Активно развиваются институты гражданского контроля над деятельностью власти. В частности, созданы Общественная палата РФ, Общественный совет при президенте РФ, общественные советы при министерствах и ведомствах, независимые экспертные сообщества и т. д.

Усилия государства по борьбе с коррупцией отражаются в общественном сознании. По данным Фонда общественного мнения, в январе 2015 года люди значительно реже стали говорить, что коррупция растет, а число тех, кто оценивает уровень коррупции в стране как высокий, уменьшилось на 14% по сравнению с мартом 2012 года.

– Предпринимательское сообщество уже несколько лет ведет свою борьбу с коррупцией. Речь идет о Антикоррупционной хартии и кампании за присоединение к ней. Насколько успешно развивается этот процесс? Вы могли бы привести какие-нибудь цифры?

– Антикоррупционная хартия российского бизнеса принята в сентябре 2012 года по инициативе ТПП РФ, РСПП, « Опоры России»  и « Деловой России» , руководители которых поставили свои подписи под этим документом. Подробно ознакомиться с его содержанием можно на сайте ТПП РФ в разделе «ТПП против коррупции».

Хартия – публичный, открытый для присоединения документ, провозглашающий антикоррупционную позицию российского предпринимательского сообщества. К ней присоединилось уже свыше 2500 коммерческих организаций и отдельных предпринимателей в разных регионах России. Наиболее активно этот процесс идет в Волгоградской, Саратовской, Липецкой и Тюменской областях. Например, в Тюмени в течение этого года к хартии присоединилось около тысячи участников.

Присоединение к хартии осуществляется исключительно на добровольной основе. Принцип добровольности – один из краеугольных камней, ведь она не предусматривает какого-либо наказания за невыполнение предпринимателем взятых на себя антикоррупционных обязательств. Каждый бизнесмен решает сам, готов ли он отказаться от коррупицонных схем в пользу честного ведения дел.

Можно сказать, что хартия формирует будущее предпринимательского сообщества, где нет места подкупу, откатам и недобросовестной конкуренции.

– Можно ли сказать, что продвижение хартии оказывает влияние на общую обстановку в сфере коррупции?

– Я абсолютно уверен в том, что хартия – очень полезный и нужный документ. Одной из причин живучести коррупции в обществе – ведь пока ни одному государству в мире не удалось полностью избавиться от этого зла – является то, что в основе коррупционного поведения лежат человеческие пороки, прежде всего алчность. Ради наживы некоторые предприниматели готовы дать взятку чиновнику, подкупить товарища по цеху или использовать другие нелегальные способы решения своих проблем.

Другая причина живучести и распространенности коррупции – в терпимости бизнес-сообщества к коррупционным действиям своих членов. По данным социологов, около 30% опрошенных бизнесменов без осуждения относятся к взяточничеству.

Задача хартии – формировать антикоррупционную среду в предпринимательском сообществе. Она призвана повлиять на сознание предпринимателей. В ней заложен механизм стимулирования антикоррупционного поведения бизнесменов. Участвуя в хартии, предприниматель публично заявляет: «Мой бизнес не поражен коррупцией, со мной можно иметь дело!» Это – существенный репутационный бонус.

С другой стороны, хартия позволяет выражать коллективное осуждение тем, кто привержен коррупционным схемам ведения бизнеса. Как свидетельствует история российского предпринимательства, мнение коллег по цеху является мощным стимулом добропорядочного поведения деловых людей.

Игорь Пономарев,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.