Татьяна Алексеева: общество должно доверять предпринимателям

В Москве завершилась весенняя сессия Государственной Думы. Среди законов, принятых в этом году, есть и такие, которые имеют прямое отношение к предпринимательской деятельности. Рассказать о них подробнее мы попросили члена комитета Госдумы по бюджету и налогам, председателя правления Кузбасской ТПП Татьяну Алексееву.

Но наш разговор начался с вопроса, связанного с событием почти годичной давности.

– Татьяна Олеговна, через несколько недель мы отметим первую годовщину участия России в ВТО в качестве полноправного члена. Как можно оценить итоги этого пусть небольшого, но достаточно значимого периода? Есть ли необходимость по результатам этого года  вносить коррективы в действующее законодательство?

– Год – это очень небольшой период, по которому, наверное, невозможно в полной мере оценить результаты любой деятельности. Тем более когда речь идет о последствиях работы российского бизнеса по новым правилам в мировой торговле для экономики России. По оценкам экспертов, первые ощутимые результаты появятся лишь через 3-5 лет. А для полной реализации существующих возможностей может потребоваться больший период.

Как показывают опросы, каких-либо ощутимых экономических преимуществ российские бизнесмены пока не почувствовали. Но и ухудшений, которыми пугали противники вступления в ВТО, к счастью, не последовало.

Российские предприниматели, особенно занятые в секторах экономики, которые по разным причинам принято считать неконкурентоспособными, а это машиностроение, авиастроение, сельское хозяйство и др., по-прежнему опасаются вытеснения отечественных предприятий иностранными производителями продукции как с внутреннего, так и с внешнего рынка. Конечно, для развития указанных отраслей необходимо применять меры государственной поддержки. Но они должны носить временный характер. В конечном итоге в более долгосрочной перспективе возросшая конкуренция окажется полезной и для отдельных отраслей, и для потребителей, и для страны в целом.

Что касается внесения корректив в действующее законодательство, то хочу пояснить следующее. В связи со вступлением России в ВТО было заранее подготовлено 86 новых нормативно-правовых документов. При этом особое внимание уделялось вопросам качества продукции, снижения административных барьеров на пути продвижения продукции до потребителя.

Впрочем, и сейчас уже в качестве полноправного члена ВТО мы должны продолжить законотворческую работу в этой сфере. Сейчас законотворческую работу, по моему мнению, необходимо проводить по нескольким направлениям. Остановлюсь более подробно на двух из них.

Во-первых, необходимо дальнейшее совершенствование таможенного законодательства. Нужно продолжать выстраивать таможенные технологии таким образом, чтобы они полностью соответствовали нашим обязательствам и способствовали продвижению российских товаров на международный рынок, ускоряли оформление товаров и грузов.

Во-вторых, следует ускорить принятие пакета законопроектов, направленных на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Именно эта отрасль, по оценкам экспертов, является наиболее уязвимой в связи с присоединением России к ВТО.

Такой пакет внесен в Госдуму чуть более года назад, но некоторые из законопроектов, входящих в него, до сих пор не приняты. Это, в частности, проект № 100524-6, которым устанавливаются особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, и проект № 100526-6, которым предлагается предоставлять землю в аренду сельскохозяйственным организациям без проведения торгов, конкурсов и аукционов.

Как член налогового комитета Госдумы, хочу сказать, что нивелировать некоторые издержки для отечественных производителей можно в том числе и налоговыми мерами. ТПП РФ и я поддержали принятый Госдумой в сентябре 2012 года пакет законопроектов направленных, в частности, на введение нулевой ставки налога на прибыль для производителей сельхозпродукции. Но думаю, что в будущем ряд подобных мер можно продумать, к примеру, и для легкой промышленности, что позволит ей эффективно конкурировать с иностранными производителями.

– Недавно Госдума приняла постановление об экономической амнистии. Как депутат Госдумы вы поддержали это предложение бизнес-омбудсмена. А что, на ваш взгляд, нужно сделать для того, чтобы обеспечить защиту предпринимателей от необоснованного преследования и вообще давления на бизнес?

– Амнистию я поддержала не только как депутат, но и как председатель правления Кузбасской ТПП. Более того, эта идея уже стала реальностью, юридическим фактом. Бизнес-омбудсмен Борис Титов предложил, а президент Владимир Путин после широкого общественного обсуждения с участием бизнеса, экспертного сообщества и доработки внес в Госдуму соответствующие документы. 2 июля текущего года Дума приняла решение, проголосовав за постановление «Об объявлении амнистии» и о порядке ее применения.

Амнистия распространяется на лиц, впервые привлеченных к уголовной ответственности или впервые осужденных за преступления в сфере предпринимательской деятельности. Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально, судимость при этом снимается. Но обязательным условием станет возврат имущества или компенсация убытков потерпевшим. Амнистия не распространится на тех, кто совершил преступление с применением или угрозой применения насилия. Документ предусматривает исчерпывающий перечень из 27 статей Уголовного кодекса РФ, на которые предлагается распространить амнистию: статьи 146 «Нарушение авторских и смежных прав», 159.4 «Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности», 171 «Незаконное предпринимательство», 173.1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица», 178 (часть первая и вторая) «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции», 196 «Преднамеренное банкротство» и др.

Важно отметить, что под действие амнистии попадают не только заключенные, но и осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно осужденные, лица, наказание которым отсрочено, и условно-досрочно освобожденные (порядка 3 тысяч человек).

Справочно:по данным МВД России, по амнистии подлежат прекращению 1299 уголовных дел, находящихся в стадии расследования. Из них в производстве 985 дел, 314 дел приостановлено по основаниям, закрепленным в Уголовном кодексом РФ. Число подозреваемых, которые могут быть освобождены по амнистии, – 1280 человек. Из них под стражей содержатся 22 человека. По данным Федеральной службы исполнения наказаний, из исправительных учреждений могут выйти на свободу 180 человек, из следственных изоляторов – 160 человек. Кроме того, амнистия распространится на 1350 человек, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (не приговоренных к лишению свободы). Активные предприниматели, осознающие свою ответственность за бизнес, за развитие страны, смогут выйти на свободу и продолжить свое дело.

Что касается второй части вопроса, то, на мой взгляд, здесь необходим целый комплекс разносторонних мер. И начинаться он, на мой взгляд, должен с тщательного исследования обоснованности применения уголовных санкций в отношении предпринимателей. Это сфера деятельности и органов прокуратуры, уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, территориальных торгово-промышленных палат и средств массовой информации, а также других общественных организаций. Необходим своего рода мониторинг применения законов со стороны государства и общества.

Кроме того, следует продолжать практику применения мер, не связанных с лишением свободы предпринимателей. Есть меры административной ответственности, штрафных санкций, и это должно реализовываться в рамках декриминализации ряда статей Уголовного кодекса и в целом либерализации уголовного законодательства.

Вряд ли удастся решить вопросы защиты бизнеса без борьбы с коррупцией, с рейдерскими захватами, с исключением использования методов уголовного преследования при корпоративных конфликтах. И совершенно неприемлемым выглядит участие силовых правоохранительных органов в экономических спорах бизнесменов, «заказные» уголовные дела.

Все это трудные, но решаемые вопросы. Однако самым важным, на мой взгляд, должно стать изменение общественного мнения по отношению к предпринимателям, к отечественному бизнесу. Предприниматели – не воры. Люди, ведущие малый и средний бизнес, могут при наличии благоприятных условий стать драйверами развития экономики страны.

Убеждена, что объявленная экономическая амнистия как раз сможет послужить таким положительным сигналом всему обществу, правоохранителям и самим предпринимателям.

– К проблеме защиты предпринимателей относится и ситуация, сложившаяся с социальными взносами. Вы стали одним из инициаторов изменения системы их выплат, которая действует с 1 января 2013 года и, по мнению экспертов, послужила причиной оттока из бизнеса сотен тысяч представителей малого предпринимательства. Какую позицию сейчас занимает по этому вопросу правительство, каковы перспективы внесения изменений в действующие законы?

– Депутаты Госдумы свое слово по этому вопросу сказали. 3 июля 2013 г. мы приняли федеральный закон «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 14 и 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Я являюсь одним из авторов этого закона. Он подготовлен с учетом предложений торгово-промышленных палат России и предусматривает с 2014 года для индивидуальных предпринимателей с годовым доходом до 300 тысяч рублей возврат к льготному тарифу страхового взноса в Пенсионный фонд РФ (0,26% от 1 МРОТ в месяц). Для остальных индивидуальных предпринимателей устанавливается дополнительный тариф в 1% от суммы превышения взносов, но не более 26% от восьми МРОТ.

Для глав фермерских хозяйств будет установлен льготный тариф – 26% от одного МРОТ. Льготный тариф, установленный с 2014 года, будет бессрочным. Однако в 2013 году сохранится действующий тариф, исчисляемый исходя из 26% от 2 МРОТ в месяц.

В настоящее время обсуждается инициатива Минфина о передаче администрирования взносов на обязательное социальное страхование ФНС России. С 2010 года взносы на обязательное социальное страхование не являются налогом и администрирование их внебюджетными фондами является эффективным и больше соответствует страховому характеру платежей. Полагаю, вопрос требует всестороннего обсуждения.

Особую обеспокоенность предпринимателей вызывает предложение о повышении с 2014 года базы для начисления страховых взносов с 568 тысяч рублей до примерно 1 млн рублей. Это повлечет увеличение финансовой нагрузки на работодателя по уплате взносов на обязательное пенсионное страхование в среднем еще на 4%. Такое предложение расходится с заявлениями правительства о неувеличении нагрузки на бизнес по страховым взносам.

– Татьяна Олеговна, над какими законопроектами, касающимися предпринимателей, идет сейчас работа в Госдуме? Ждут ли нас в ближайшей перспективе серьезные изменения, связанные с ведением бизнеса в России?

– Все опросы бизнеса, проводимые в том числе и ТПП РФ, говорят о том, что предприниматели устали от постоянных изменений законодательства, под которые трудно постоянно адаптироваться, брать в штат новых специалистов и пр. Приведу пример. В 2011 году в Налоговый кодекс РФ было внесено 27 поправок, а в 2012-м – 28, не говоря уже о подзаконных актах. Конечно, такие условия не способствуют стабильности ведения бизнеса, особенно в регионах, предприниматели которых зачастую последними узнают, что, оказывается, пользоваться налоговой льготой уже нельзя или что изменился порядок уплаты отдельных налогов.

Хотела бы отметить еще две законодательные инициативы, к которым я имею непосредственное отношение как представитель в Думе от кузбасского региона и которые будут рассматриваться в период осенней сессии. Это законопроект № 110911-6 «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования труда работников угольной промышленности», который даст возможность увеличения продолжительности рабочей смены при сохранении сокращенной продолжительности рабочей недели. И проект № 197411-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Оба этих проекта, надеюсь, будут приняты.

Если говорить о проектах, которые повлияют на ведение бизнеса, то 26 июня 2013 года мы совместно с депутатами перевнесли проект федерального закона № 174312-6 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и статью 7 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и отдельным формам некоммерческих организаций возможности ведения бухгалтерской (финансовой) отчетности в упрощенном виде. Также сегодня идет согласование законопроекта об увеличении срока уведомления регистрирующего органа о реорганизации и внесении изменений в учредительные документы организации с 3 до 5 дней, а также о необходимости размещения регистрирующим органом в открытой части единого государственного реестра юридических лиц информации о предстоящем исключении из него прекративших свою деятельность юридических лиц. Эти инициативы поддержаны ТПП России и будут рассматриваться в период осенней сессии.

– Вы возглавляете правление Кузбасской торгово-промышленной палаты. Кемеровская область расположена сравнительно недалеко от границы с Казахстаном. Повлияло ли создание Таможенного союза на активизацию контактов между предпринимателями Кузбасса и их казахстанскими коллегами? 

– Казахстан для Кузбасса является одним из важнейших торгово-экономических партнеров. Важнейшей частью политики ТПП Кемеровской области является внешнеэкономическое сотрудничество с ближайшими соседями России.

Наиболее тесные отношения сложились с Карагандинской, Южно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Акмолинской и Алма-Атинской областями. Это объясняется схожестью промышленного потенциала регионов и наличием взаимосвязанных производств, расположенных на данных территориях.

В структуре кузбасского экспорта в Казахстан лидирующее положение занимают металлы и изделия из них, а также минеральное топливо. Из Казахстана в Кузбасс в основном импортируются продукты неорганической химии: оксид алюминия, ленты конвейерные или ремни приводные из вулканизованной резины; черные металлы: ферросплавы.

За десять лет сотрудничества в предшествующий период внешнеторговый оборот Кузбасса и Казахстана увеличился более чем в четыре раза и составил в 2010 году более 600 млн долларов.

Сейчас таможенный контроль в отношении казахстанских товаров не действует. Существенно снизился и сопроводительный документооборот. Поэтому предприятия Кемеровской области более охотно поставляют свою продукцию в Казахстан. В то же время представители кузбасского бизнеса отмечают, что остаются определенные сложности. Сейчас на сотрудничество с Казахстаном влияет и общая ситуация на мировом рынке, в частности, спад в угольной промышленности, в связи с чем сократились поставки некоторых видов оборудования.

При этом благодаря положительному влиянию отмены таможенного контроля кузбасские предприниматели для экспорта своей продукции при прочих равных условиях выбирают именно Казахстан. В общем и целом же кузбасский бизнес надеется на дальнейшее плодотворное сотрудничество с нашими соседями.

Подготовил Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.