Татьяна Алексеева: общество должно доверять предпринимателям

В Москве завершили весеннюю сессию депутаты Государственной Думы. Среди законов, принятых за эти полгода, есть и такие, которые имеют прямое отношение к предпринимательской деятельности. Рассказать о них подробнее мы попросили члена Комитета Госдумы по бюджету и налогам,председателя правления Кузбасской ТПП Татьяну Алексееву. Но наш разговор начался с вопроса, связанного с событием почти годичной давности.

Татьяна Олеговна, через несколько недель мы отметим первую годовщину участия России в ВТО в качестве полноправного члена. Как можно оценить итоги этого пусть небольшого, но достаточно значимого периода? Есть ли необходимость по результатам этого года вносить коррективы в действующее законодательство?

Год – это очень небольшой период, по которому, наверное, невозможно в полной мере оценить результаты любой деятельности. Тем более когда речь идет о последствиях работы российского бизнеса по новым правилам в мировой торговле для экономики России. По оценкам экспертов, первые ощутимые результаты появятся лишь через 3–5 лет. А для полной реализации существующих возможностей может потребоваться больший период.

Как показывают опросы, каких-либо ощутимых экономических преимуществ российские бизнесмены пока не почувствовали. Но и ухудшений, которыми пугали противники вступления в ВТО, к счастью, не последовало.

Российские предприниматели, особенно занятые в секторах экономики, которые по разным причинам принято считать неконкурентоспособными (например, машиностроение, авиастроение, сельское хозяйство и др.), по-прежнему опасаются вытеснения отечественных предприятий иностранными производителями продукции как с внутреннего, так и с внешнего рынка. Конечно, для развития указанных отраслей необходимо применять меры государственной поддержки. Но эти меры должны носить временный характер. В конечном итоге в более долгосрочной перспективе возросшая конкуренция окажется полезной и для отдельных отраслей, и для потребителей, и для страны в целом.

Что касается внесения корректив в действующее законодательство, хочу пояснить следующее. В связи с вступлением России в ВТО было заранее подготовлено 86 новых нормативно-правовых документов. При этом особое внимание уделялось вопросам качества продукции, снижения административных барьеров на пути продвижения продукции до потребителя.

Впрочем, и сейчас, уже в качестве полноправного члена ВТО, мы должны продолжить законотворческую работу в этой сфере. По моему мнению, ее необходимо проводить по нескольким направлениям. Остановлюсь более подробно на двух из них.

Во-первых, необходимо дальнейшее совершенствование таможенного законодательства. Нужно продолжать выстраивать таможенные технологии таким образом, чтобы они полностью соответствовали нашим обязательствам и способствовали  продвижению российских товаров на международный рынок, ускоряли оформление товаров и грузов.

А, во-вторых, следует ускорить принятие пакета законопроектов, направленных на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. Именно эта отрасль, по оценкам экспертов, является наиболее уязвимой после присоединения России к ВТО. Такой пакет внесен в Государственную Думу чуть более года назад, но некоторые из законопроектов, входящих в него, до сих пор не приняты.  Это, в частности, проект № 100524-6, которым устанавливаются особенности банкротства сельскохозяйственных организаций, и проект № 100526-6, которым предлагается предоставлять землю в аренду сельскохозяйственным организациям без проведения торгов, конкурсов и аукционов.

Как член налогового комитета Госдумы, хочу сказать, что нивелировать некоторые издержки для отечественных производителей можно, в том числе и налоговыми мерами. ТПП РФ и я поддержали принятый Государственной Думой в сентябре 2012 года пакет законопроектов, направленных, в частности, на введение нулевой ставки налога на прибыль для сельхозтоваропроизводителей. Но думаю, что в будущем ряд подобных мер можно продумать, к примеру, и для легкой промышленности, что позволит ей эффективно конкурировать с иностранными производителями.

Одной из последних широко обсуждаемых бизнес-сообществом тем стала предложенная Борисом Титовым так называемая экономическая амнистия. Как депутат Государственной Думы, Вы поддержали это предложение бизнес-омбудсмена. А что, на Ваш взгляд, нужно сделать для того, чтобы обеспечить защиту предпринимателей от необоснованного преследования и вообще давления на бизнес?

«Экономическую» амнистию я поддержала не только как депутат Государственной Думы, но и как председатель правления Кузбасской ТПП. Более того, эта идея уже стала реальностью, юридическим фактом. Бизнес-омбудсмен Борис Титов предложил, а президент Российской Федерации Владимир Путин после широкого общественного обсуждения с участием бизнеса, экспертного сообщества и доработки внес в Государственную Думу соответствующие документы. Дума 2 июля текущего года приняла окончательное решение, проголосовав за постановления «Об объявлении амнистии» и о порядке ее применения.

«Экономическая» амнистия распространяется на лиц, впервые привлеченных к уголовной ответственности или впервые осужденных за преступления в сфере предпринимательской деятельности. Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально, судимость при этом снимается. Но обязательным условием станет возврат имущества или компенсация убытков потерпевшим (то есть амнистированные лица не освобождаются от административных наказаний). Амнистия не распространится на тех, кто совершил преступление с применением или угрозой применения насилия. Документ предусматривает исчерпывающий перечень из 27 статей Уголовного кодекса РФ, на которые предлагается распространить амнистию: статьи 146 «Нарушение авторских и смежных прав», 159.4 «Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности», 171 «Незаконное предпринимательство», 173.1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица», 178 (часть первая и вторая) «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции», 196 «Преднамеренное банкротство» и др.

Важно отметить, что под действие амнистии попадают не только заключенные, но и осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, условно осужденные, лица, наказание которым отсрочено, и условно-досрочно освобожденные (порядка трех тысяч человек).

Справочно: по данным МВД России, по амнистии подлежат прекращению 1299 уголовных дел, находящихся в стадии расследования. Из них в производстве 985 дел, 314 дел приостановлено по основаниям, закрепленным в Уголовном кодексе РФ. Число подозреваемых, которые могут быть освобождены по амнистии, – 1280 человек. Из них под стражей содержатся 22 человека. По данным Федеральной службы исполнения наказаний, из исправительных учреждений могут выйти на свободу 180 человек, из следственных изоляторов – 160 человек. Кроме того, амнистия распространится на 1350 человек, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (не приговоренных к лишению свободы).

Радует, что активные предприниматели, осознающие свою ответственность за бизнес, за развитие страны, смогут выйти на свободу и продолжить свое дело.

Что касается второй части вопроса, то, на мой взгляд, здесь необходим целый комплекс разносторонних мер. И начинаться он, на мой взгляд, должен с тщательного исследования обоснованности применения уголовных санкций в отношении предпринимателей. Это сфера деятельности и органов прокуратуры, и уполномоченного при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (и региональных уполномоченных), и территориальных торгово-промышленных палат, и средств массовой информации, и других общественных организаций. Необходим своего рода мониторинг применения законов со стороны государства и общества.

Кроме того, следует продолжать практику применения мер, не связанных с лишением свободы предпринимателей в случаях правонарушений со стороны бизнеса. Есть меры административной ответственности, штрафных санкций (в рамках декриминализации ряда статей Уголовного кодекса и в целом либерализации уголовного законодательства).

Вряд ли удастся решить вопросы защиты бизнеса без борьбы с коррупцией, с рейдерскими захватами, с исключением использования методов уголовного преследования при корпоративных конфликтах. И совершенно неприемлемы «заказные» уголовные дела, участие силовых правоохранительных органов в экономических спорах бизнесменов.

Все это трудные, но решаемые вопросы. Однако самым важным, на мой взгляд, должно стать изменение общественного мнения по отношению к предпринимателям, к отечественному патриотически ориентированному и социально ответственному бизнесу. Предприниматели – не воры. Люди, ведущие малый и средний бизнес, могут быть при наличии благоприятных условий драйверами развития экономики страны.

Убеждена, что объявленная «экономическая» амнистия как раз сможет послужить таким положительным сигналом всему обществу, правоохранителям и самим предпринимателям.

К проблеме защиты предпринимателей относится и ситуация, сложившаяся с социальными взносами. Вы стали одним из инициаторов изменения той системы их выплат, которая действует с 1 января 2013 года и, по мнению экспертов, послужила причиной оттока из бизнеса сотен тысяч представителей малого предпринимательства. Какую позицию сейчас занимает по этому вопросу правительство, каковы перспективы внесения изменений в действующие законы?

Депутаты Государственной Думы свое слово по этому вопросу сказали. 3 июля 2013 года мы приняли Федеральный закон «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьи 14 и 16 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Я являюсь одним из авторов этого закона. Он подготовлен с учетом предложений торгово-промышленных палат России и предусматривает с 2014 года для индивидуальных предпринимателей с годовым доходом до 300 тысяч рублей возврат к льготному тарифу страхового взноса в Пенсионный фонд РФ (26 % от 1 МРОТ в месяц).Для остальных индивидуальных предпринимателей устанавливаетсядополнительный тариф в 1 % от суммы превышения взносов, но не более 26 % от восьми МРОТ. Для глав фермерских хозяйств будет установлен льготный тариф – 26 % от одного МРОТ. Льготный тариф, установленный с 2014 года, будет бессрочным. Однако в 2013 году сохранится действующий тариф, исчисляемый исходя из 26 % от 2 МРОТ в месяц.

В настоящее время обсуждается инициатива Минфина России о передаче администрирования взносов на обязательное социальное страхование ФНС России. С 2010 года взносы на обязательное социальное страхование не являются налогом и администрирование их внебюджетными фондами является эффективным и больше соответствует страховому характеру платежей. Полагаю,  вопрос требует всестороннего обсуждения.

Особую обеспокоенность предпринимателей вызывает предложение о повышении с 2014 года величины базы для начисления страховых взносов с 568 тысяч рублейдо примерно 1 миллиона рублей. Это повлечет увеличение финансовой нагрузки на работодателя по уплате взносов на обязательное пенсионное страхование в среднем еще на 4 %. Такое предложение расходится с заявлениями правительства РФ о неувеличении нагрузки на бизнес по страховым взносам.

Татьяна Олеговна, над какими законопроектами, которые затрагивают интересы предпринимателей и социальную сферу, идет сейчас работа в Государственной Думе? Ждут ли нас в ближайшей перспективе серьезные изменения, связанные с ведением бизнеса в России?

Все опросы бизнеса, проводимые в том числе и ТПП РФ, говорят о том, что предприниматели устали от постоянных изменений законодательства, под которые трудно постоянно адаптироваться, приходится брать в штат новых специалистов и пр. Приведу пример. В 2011 году в Налоговый кодекс РФ было внесено 27 поправок, а в 2012-м – 28, не говоря уже о подзаконных актах. Конечно, такие условия не способствуют стабильности ведения бизнеса, особенно в регионах, предприниматели которых зачастую последними узнают, что, оказывается, пользоваться налоговой льготой уже нельзя или что изменился порядок уплаты отдельных налогов.

Однако ряд изменений Кодекса в период осенней сессии все-таки будет рассмотрен. Хотела бы отдельно отметить правительственный проект закона о налоговых каникулах для инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Я выступила ко второму чтению с рядом поправок от имени бизнес-сообщества, которые были обобщены ТПП России путем опросов членской базы. В их числе, например, в части требований, предъявляемых к учету капитальных вложений, предлагаю учитывать не только капитальные вложения, которые были произведены после регистрации в качестве участника инвестиционного проекта, но и капитальные вложения, которые были произведены участником при подготовке и бизнес-планировании инвестиционного проекта.

Хотела бы отметить еще две законодательные инициативы, к которым я имею непосредственное отношение как представитель в Думе от кузбасского региона и которые будут рассматриваться в период осенней сессии. Это законопроект № 110911-6 «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования труда работников угольной промышленности» (он дает возможность увеличения продолжительности рабочей смены при сохранении сокращенной продолжительности рабочей недели). И проект  № 197411-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (в части ликвидации нерентабельных предприятий отрасли и обеспечения социальной защиты работников организаций угольной промышленности).Оба проекта, надеюсь, будут приняты. 

Если говорить о проектах, которые повлияют на ведение бизнеса, то 26 июня 2013 года мы совместно с депутатами перевнесли проект федерального закона № 174312-6 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и статью 7 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в части предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и отдельным формам некоммерческих организаций возможности ведения бухгалтерской (финансовой) отчетности в упрощенном виде). Также идет согласование по внесению законопроектаоб увеличении срока уведомления регистрирующего органа о реорганизации и внесении изменений в учредительные документы организации с 3 до 5 дней, а также о необходимости размещения регистрирующим органом в открытой части единого государственного реестра юридических лиц информации о предстоящем исключении из него прекративших свою деятельность юридических лиц. Эти инициативы поддержаны ТПП России и будут рассматриваться в период осенней сессии.

Станислав Козак,
ТПП-Информ