Сергей Катырин: создание института бизнес-омбудсмена – временная мера

По инициативе предпринимательского сообщества, которую поддержал глава государства, в России в этом году была введена должность уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Этим омбудсменом стал Борис Титов.

Сегодня идет активное обсуждение и согласование проекта федерального закона, который определит правовое положение, основные задачи и компетенцию бизнес-защитника. Плюсы и минусы нового законопроекта обсуждались в Санкт-Петербургской ТПП на заседании круглого стола «Формирование института уполномоченного по защите прав предпринимателей: роль и место системы ТПП РФ».

Создание института бизнес-омбудсмена было ожидаемо. Те многочисленные проблемы и злоупотребления, которые претерпевает малый и средний бизнес, как самая массовая и незащищенная часть российского предпринимательства, давно требуют своего рассмотрения.

Ожидаемы были и жаркие споры вокруг нового закона. В ТПП РФ подчеркивают, что в готовящемся законопроекте необходимо сохранить весь круг компетенций омбудсмена в полной мере, в частности, обязательность реагирования должностных лиц любого уровня по существу обращений защитника прав предпринимателей.

Ожидалось, что бизнес-омбудсмен сможет приостанавливать нормативные акты министерств и ведомств до решения суда, обращаться в суд с заявлением об оперативном приостановлении действий чиновников. Однако в законопроекте ему планируется разрешить приостанавливать только лишь муниципальные нормативные акты. В иных случаях он будет вынужден обращаться в суд, в правительство, к губернатору или даже президенту. Или в ведомственный орган, который вправе рассмотреть жалобу по существу.

Проект

В одном из вариантов законопроекта к компетенции омбудсмена отнесены споры граждан с банками на сумму до 200 тысяч рублей, с перспективой увеличения этой планки до полумиллиона рублей. Кроме того, он будет разбирать страховые споры относительно сумм до 100 тысяч рублей и коллизии в других сегментах финансового рынка с порогом в 200 тысяч.

Президент ТПП РФ Сергей Катырин подчеркнул, что институт омбудсмена носит, по сути, вынужденный и временный характер и будет работать вплоть до наведения порядка во взаимоотношениях между бизнесом и властью. Обмен же мнениями представителей предпринимательского сообщества и государства по данной теме весьма важен, поскольку содействует ускорению становления крайне необходимого сегодня института. А полноценная и своевременная защита прав предпринимателей будет содействовать более активному развитию нашей экономики.

Региональные уполномоченные по правам предпринимателей уже начали работу во многих субъектах Российской Федерации. Но кто и как их будет назначать согласно новому закону, пока неясно. Финансирование же их деятельности будет осуществляться из средств бюджета субъекта РФ, что чревато в будущем определенными конфликтами интересов.

Петр Слепченко, уполномоченный по защите прав предпринимателей по Псковской области, считает, что в обществе создан негативный имидж бизнеса, а власть, особенно на местном уровне, не понимает своих задач во взаимодействии с предпринимательством и, более того, не заинтересована, чтобы он развивался. «Чиновники заняты вопросом взаимодействия с вышестоящими органами, а не с бизнесом», – уверен Петр Слепченко.

Цифры

Псковские предприниматели направили своему уполномоченному 153 обращения.

70% вопросов связаны с земельными отношениями, 20% касаются чиновничьей волокиты, 5% – вопросы федерального законодательства и 5% – все прочие.

Петр Слепченко уточнил, что люди мало обращаются по вопросам, связанным с федеральным законодательством, так как не верят в то, что они будут решены. «Именно поэтому сейчас необходимо выстраивать вертикаль по взаимодействию с федеральным и окружным уровнем. Делать это нужно для того, чтобы инициатива из регионов шла наверх и находила соответствующий отклик в виде изменений на федеральном уровне», – отметил Петр Слепченко.

По его мнению, законодательная база деятельности региональных уполномоченных должна быть встроена в действующую систему нормативных актов и процедур с возможностью влияния на властные процедуры. «Если этого не будет, то есть опасность появления очередного "тяни-толкай", который будет не помогать бизнесу, а станет дополнительной обузой в структуре областной администрации», – добавил уполномоченный.

Петр Слепченко пояснил, что на сегодняшний момент в деятельности региональных уполномоченных существуют три вертикали взаимодействия: от уполномоченного из региона к федеральному уполномоченному, от уполномоченного из региона к окружному инвестиционному уполномоченному, от уполномоченного из региона и региональных отделений общественных объединений предпринимателей к центральным отделениям этих объединений.

«Когда будет организовано взаимодействие этих вертикалей, а у местных властей будет понимание, как организована деятельность института, тогда этот отлаженный механизм сможет без сбоев решать возникающие у предпринимателей вопросы», – подытожил Петр Слепченко.

С ним согласен Сергей Зимин, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе,инвестиционный уполномоченный в Северо-Западном федеральном округе. Вопрос о разграничении полномочий как общественных, так и государственных институтов стоит достаточно остро. Многие предприниматели часто сталкиваются с ответом: это не входит в наши полномочия. Со своей стороны Зимин заверил, что готов рассмотреть все обращения, начиная от компании, осуществляющей крупный инвестиционный проект, и заканчивая павильоном, занимающимся мелкорозничной торговлей. «За время деятельности в мой адрес поступило более 70 заявлений, и большая их часть – из Санкт-Петербурга. Приходится констатировать, что во многих случаях претензии обоснованны», – заключил зампред.

Практика показывает, что многие возникающие у малого бизнеса проблемы можно успешно решать на муниципальном уровне; с этой целью следует полноценно использовать уже имеющиеся ресурсы, в том числе и чисто административные. И здесь крайне важно максимально опираться на поддержку тех, кто давно и профессионально защищает и лоббирует интересы малого и среднего бизнеса, использовать уникальную систему региональных ТПП.

Поэтому ТПП РФ было поддержано предложение федерального омбудсмена взять на себя ту часть функций уполномоченного, которая связана с нарушением прав и законных интересов этой многочисленной группы бизнесменов.

Общественным уполномоченным по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства был избран член президиума правления ТПП РФ Виктор Ермаков. А для организации и ведения работы общественного уполномоченного в Палате был создан департамент по защите малого и среднего бизнеса, который в своей деятельности опирается на омбудсменов в регионах и на региональные ТПП. По сути, это рабочий орган, куда из аппарата уполномоченного при Президенте РФ перенаправляются все жалобы и обращения малого и среднего бизнеса.

Цифры

За первый месяц работы общественного уполномоченного были получены 14 поручений.

Шесть обращений направлены предпринимателями Центрального федерального округа (четыре – это Москва и Московская область; два – из Калужской области), три – из Уральского ФО (Свердловская область, Ямало-Ненецкий АО, Удмуртская Республика), два – из Приволжского ФО (Ульяновская и Саратовская области), одно – из СФО (Кемеровская область).

Большая часть обращений (восемь), как и предполагали эксперты, касается самой массовой для малого бизнеса отрасли – розничной торговли.

Хотя в основе каждого обращения – судьба конкретного предпринимателя и его бизнеса, большинство из них высвечивают системные проблемы предпринимательства в России.

Российское бизнес-сообщество рассчитывает, что до конца года все законодательные и организационные вопросы по созданию в стране института уполномоченного, который, в свою очередь, ускорит процессы создания комфортных условий для ведения бизнеса в России,будут решены.

Сергей Тюрин,
ТПП-Информ
Фото: Петр Зубов