ГЧП: проблемы и перспективы

Модное сокращение ГЧП в последнее время звучит в России с самых разных трибун из уст государственных деятелей, законодателей, представителей бизнеса и экспертов. Более того, считается, что в условиях нынешнего экономического кризиса и сложных для России внешних условий, вызванных западными санкциями, роль ГЧП становится еще более востребованной и актуальной.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – это совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Причем ГЧП, как правило, предполагает, что не государство подключается к бизнес-проектам, а наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в их реализации. Основная область применения ГЧП в мире – постройка автомагистралей, в меньшей степени эта форма сотрудничества используется в сфере реализации проектов ЖКХ.

Федеральный закон о ГЧП в России обсуждается еще с середины 2000-х годов, но первая его редакция была подготовлена только к июню 2012 года. 13 марта 2013 года правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации». Однако пока этот процесс движется крайне медленно, несмотря на все обещания чиновников и законодателей.

Развитие ГЧП в России сдерживается не только отсутствием федерального законодательства. Не меньшее значение имеет отсутствие механизмов долгосрочного финансирования. Российские банки не готовы участвовать в длительных проектах, а соглашения о ГЧП заключаются обычно на 10-50 лет. Поэтому сегодня большинство крупных проектов реализуется в режиме «ручного управления».

Эти проблемы активно обсуждаются на уровне предпринимательских объединений. Так, президент ТПП РФ С.Катырин уверен, что рынок ГЧП, безусловно, несмотря на кризис, сохранится. Скорее всего, по стране это будет неравномерная картина, может быть, снизится темп развития, но при определенных условиях может появиться и возможность его ускорения.

С главой ТПП РФ согласен и председатель комитета ТПП РФ по ГЧП Павел Селезнев. По его данным, число проектов ГЧП в 2014 году по сравнению с 2013 годом выросло в 4,4 раза, и сейчас в России реализуется 595 таких проектов, 435 из них – концессии. При этом происходит резкий рост числа муниципальных концессий, их число уже достигает 359.

Селезнев сообщил, что на сегодняшний день рынок ГЧП оценивается в 1,5 трлн рублей. Причем это – средства, которые уже инвестированы.

Из них чуть более 800 млрд рублей приходится на бюджетные инвестиции. Это говорит о том, что пока у нас рынок отличается от Европы и в Америки, где большая часть приходится на частные инвестиции. Многие концессии в России организуются за счет бюджетных субсидий, капитальных грантов, и понятно, что инвестор пытается минимально снизить свою долю.

Следует также задуматься о готовности регионов к реализации проектов ГЧП, о региональных компетенциях в части подготовки таких сложных проектов. К сожалению, пока отсутствует единое понимание механизмов реализации ГЧП-проектов. Это характерно как для региональных предпринимателей, так и для органов власти.

Одна из сложностей связана с необходимостью оформления отношений между администрацией и бизнесом. ТПП РФ в ходе взаимодействия с региональными администрациями выявила ряд недостатков, препятствующих организации ГЧП на региональном и муниципальном уровне. Это – отсутствие качественно подготовленных проектов, недостаточная квалификация кадров, отсутствие на местах координации в деятельности министерств и ведомств и другие.

Для преодоления перечисленных проблем, по мнению экспертов системы ТПП РФ, в составе администрации целесообразно создание специальных органов по подготовке, запуску и управлению проектами ГЧП, т.н. региональных центров ГЧП. Их конкретная работа должна состоять в отборе проектов, оценке их эффективности с точки зрения потребностей регионального развития, представлении проектов на утверждение региональными властями, подготовке конкурсов, утверждении контрактной и иной документации, а также создании условий для финансового закрытия сделок в рамках проектов, мониторинга реализации проектов и регулировании условий контрактов.

Хороший пример – создание в сентябре 2014 года в Санкт-Петербурге Центра исследований ГЧП . Он был учрежден при активной поддержке комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, и уже сейчас включает в дополнительные образовательные программы необходимые для ГЧП дисциплины.

Как свидетельствует практика, создание такого рода центров крайне необходимо для полноценного развития ГЧП в РФ в целом. И торгово-промышленные палаты заинтересованы в развитии механизмов ГЧП – об этом свидетельствуют результаты проведенного в феврале 2015 года анкетирования «Роль территориальных торгово-промышленных палат в совершенствовании механизмов ГЧП». При этом больше всего нареканий вызывает отсутствие необходимой компетенции государства и бизнеса в вопросах развития ГЧП.

Есть позитивные примеры и непосредственной работы с проектами. Например, ТПП Владимирской области продвигает проект создания выставочного комплекса на основе взаимодействия государства и бизнеса. Липецкая, Томская, Московская палаты, ТПП Республики Татарстан активно ведут работу по привлечению компаний в особые экономические зоны, расположенные на их территории.

С учетом того, что финансовая ситуация в 2015 году будет непростая, нужно уделить больше внимания развитию рынка ГЧП. В первую очередь – повышению компетенций в сфере ГЧП и обучению государственных заказчиков – представителей региональных администраций. Например, в транспортной сфере вышло соответствующее поручение президента РФ о необходимости обеспечения подготовки квалифицированных кадров для реализации проектов ГЧП.

Одной из главных задач государства на данном этапе является помощь в обмене опытом в проведении проектов государственно-частного партнерства между регионами, заимствовании проработанного законодательства, лучших практик, перенос реализованных успешных проектов в регионы с невысоким уровнем развития.

На региональном уровне нужно вести работу по обучению кадров для реализации ГЧП-проектов, создавать информационно-аналитические центры, проводить отбор частных партнеров. Возможности системы торгово-промышленных палат позволяют эту работу вести эффективно и на высоком экспертном уровне.

Михаил Большаков

ТПП-Информ