Бюджет 2013–2015 между Сциллой и Харибдой

Правительством подготовлен проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, который направлен на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

Президент России Владимир Путин выступил с критикой в адрес членов правительства, заявив, что многие из его предвыборных обещаний, закрепленные в первых указах после избрания, не могут быть исполнены с подготовленным бюджетом. Это прежде всего касается пенсионной реформы и развития Сибири и Дальнего Востока.

ПАРАМЕТРЫ БЮДЖЕТА-2013

На 2013 год в бюджет заложен дефицит в 521,4 млрд рублей, или около 0,8% ВВП. Доходы государственной казны должны составить 12,9 трлн рублей, а расходы – около 13,4 трлн. В следующем году правительство планирует занять в общей сложности около 1,8 трлн рублей. К концу года объем внутреннего долга должен составить 6,5 трлн рублей, а внешнего – 66,2 млрд долларов.

Инфляция в 2013 году планируется на уровне 5,5%. 

Согласно бюджетному правилу, новый бюджет рассчитывался исходя из цены на нефть в 2013 году 91 доллар за баррель, в 2014-м – 92 доллара за баррель, в 2015-м – 93 доллара за баррель.

Доходы бюджета будут распределяться по новому правилу, которое предполагает, что сверхдоходы от продажи нефти при цене выше 92 доллара за баррель должны направляться в Резервный фонд.

Из расходов казны

Минобороны – 1,36 трлн рублей (это фактически десятая часть всех планируемых расходов).

МВД – около 1 трлн рублей.

Минздрав – 282,5 млрд рублей (на 18% меньше, чем в 2012 году).

Минобразования – 560 млрд рублей (на 3% меньше, чем в 2012 году).

Минсельхоз – 172,7 млрд рублей (на 9,5% больше, чем в 2012 году).

На бюджетные кредиты регионам России может быть выделено до 75 млрд рублей.

Из выступления Владимира Путина на совещании по проекту федерального бюджета

– Нам нужно строго выдерживать курс на сбалансированность бюджета. Жесткая и ответственная бюджетная политика, безусловно, приносит свои плоды.

На фоне проблем с государственными финансами во многих европейских и других странах положение России выглядит устойчиво. По итогам прошлого года федеральный бюджет был сверстан с профицитом 0,8%. За первые восемь месяцев текущего года динамика в целом положительная.

Одновременно пополняются резервы. Объем, например, Резервного фонда, по последним данным, увеличился примерно в 2,5 раза и достиг почти двух триллионов рублей. Вместе с тем по-прежнему остается высоким ненефтегазовый дефицит бюджета. На текущий год этот показатель оценивается более чем в 10% – 10,6% ВВП. И здесь заключаются высокие потенциальные риски.

Именно для того, чтобы повысить устойчивость бюджетной системы на долгосрочную перспективу, укрепить макроэкономическую стабильность, было принято решение о новом бюджетном правиле. Его применение призвано снизить негативные влияния текущих колебаний, создать дополнительные возможности для бюджетного маневра – накопления резервов.

В этой связи вторая важная задача: применение бюджетного правила ограничивает текущее расходование сырьевых сверхдоходов, что, конечно, разумно, мы тоже об этом много раз говорили. Однако реальные ключевые задачи страны, интересы, потребности регионов мы тоже должны учитывать и правильно оценивать в этой связи приоритеты в экономике, в социальной политике, имею в виду и пенсионную сферу, образование, здравоохранение, культуру, инфраструктуру, дорожное строительство, оборону и безопасность.

И, конечно, выполнение социальных обязательств перед гражданами страны должно оставаться приоритетным. Обращаю внимание: все решения на этот счет приняты, мы об этом уже неоднократно договаривались, задачи обозначены в президентских указах – и они должны исполняться, включая переход на новые эффективные системы оплаты труда в ключевых бюджетных секторах: образовании, здравоохранении, культуре, науке. Эти системы должны стимулировать специалистов и руководителей учреждений к повышению профессионализма и к структурным преобразованиям, вести к росту зарплат для тех, кто качественно выполняет свою работу.

Рассматривая федеральный бюджет, мы должны четко и ясно понимать, какими ресурсами будут располагать основные внебюджетные фонды, я уже об этом упоминал: Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Дорожный и другие фонды.

Но на сегодня не подготовлены письменные предложения правительства по развитию пенсионной системы. Как можно рассчитывать бюджет на следующий, на последующие годы, не решая одну из ключевых задач экономики?

Нам принципиально важно продолжить твердый, последовательный курс на подавление инфляции. Это только иллюзия, что можно чуть ослабить контроль над инфляцией ради решения текущих задач, в том числе при верстке бюджета. Это очень опасный подход. Низкая инфляция, мы знаем, – это хорошо: это сбережение доходов граждан, доступные кредиты, ипотека, долгосрочные капиталовложения.

В общем, работа у правительства, конечно, очень сложная, нужно аккуратно пройти между Сциллой и Харибдой, нужно и бюджет развития сформировать, и социальные обязательства выполнять перед гражданами, и в то же время макроэкономические показатели сохранить и улучшать их.

Что бы хотел сказать по указам от 7 мая. Эти указы не сами по себе должны жить. Они должны быть реализованы в практической деятельности кабинета министров – Правительства Российской Федерации. Ведь граждане внимательно следят за внутриполитической ситуацией, за тем, что и как руководство страны собирается делать, ждут от нас реализации тех задач, которые в этих указах изложены.

На что хочу обратить внимание. К сожалению, мы уже фиксируем такие системные сбои по целому ряду позиций. Что касается развития Сибири и Дальнего Востока: в указах говорится о подготовке предложений по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, предусматривающих обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий, и так далее. Ответственные: Минрегион (а это основное, ключевое ведомство, которое должно организовывать работу), дальше – Минэкономразвития, Минфин России.

Затем пункт о предоставлении предложений по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, имеется в виду обеспечение соответствующего уровня заработной платы в высших учебных заведениях. Ответственные: Минтруд и далее целый список ответственных, но Минтруд – основной.

Обеспечение и формирование социальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан, и дальше все по списку (там большой перечень), тоже номер один из ответственных – Минрегион. Вот эти пункты в указах просто не выполнены, никаких предложений не сформулировано.

Разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов и муниципалитетов необходимой инфраструктуры, – Минрегион и так далее.

В этой связи, уважаемые коллеги, хотел бы сказать следующее. Работа министра предполагает личную, персональную ответственность за отрасль. Если что-то из намеченного не выполняется, то эту ответственность нужно нести, и нести лично.

P.S. совещания

Дисциплинарное взыскание в виде выговора было объявлено министру образования и науки Российской Федерации Ливанову Д.В., министру регионального развития Российской Федерации Говоруну О.М., министру труда и социальной защиты Российской Федерации Топилину М.А., сообщает сайт www.kremlin.ru.

Премьер-министр Дмитрий Медведев провел заседание правительства, на котором проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годовв целом был утвержден. Министрам данодва дня на доработку бюджета, после чего он до 1 октября в соответствии с Бюджетным кодексом будет внесен в Госдуму.