Трудовая миграция: граница откроется перед специалистами

Из года в год миграционная политика становится все более важным фактором, определяющим ситуацию на рынке труда, что требует оптимизации госрегулирования миграционных процессов. Возможность легального использования труда мигрантов очень важна и для бизнеса. Поэтому эта тема вызвала большой интерес участников совета руководителей торгово-промышленных палат, который на днях завершился в подмосковных Химках.

По данным ФМС, за прошлый год на территорию Российской Федерации въехало свыше 15,8 млн человек. Это почти на 14% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Почти три четверти из этого количества – граждане СНГ, при этом лидером является Украина. Более 13% иностранцев въехали в Россию из стран ЕС.

Такие данные привел в своем выступлении руководитель департамента по организации работы с иностранными гражданами ФМС России Сергей Темрякович. Он ознакомил присутствующих с прогнозами, согласно которым в этом году к нам могут въехать до 17 млн жителей ближнего и дальнего зарубежья. Понятно, что далеко не все они приезжают на заработки, но доля трудовых мигрантов также растет.

В соответствии с позицией президента Владимира Путина, приоритетом для нас является привлечение в страну квалифицированных и образованных людей, желающих связать свою судьбу с Россией. Сейчас у нас постоянно и временно проживает около 700 тыс. иностранцев. Ориентиром миграционного притока, т. е. числа желающих проживать и принять российское гражданство, должна быть отраженная в концепции демографической политики цифра в 300 тыс. человек. Предполагается, что ежегодно порядка 100 тыс. иностранцев должны въезжать в рамках программы переселения, 100 тыс. – получать вид на жительство и еще 100 тыс. – становиться гражданами России.

Ранее действующее законодательство было ориентировано в основном на приток временных трудовых мигрантов, количество которых определялось квотами. Надо заметить, что качество их практически никак не регулировалось.

Но сейчас позиция ФМС меняется, отметил Сергей Темрякович. Предлагается ряд мер, направленных на привлечение на жительство в Россию мигрантов с востребованными в нашей стране профессиями и обладающими высоким потенциалом для адаптации и интеграции. Основные из этих мер – модернизация института РВП (разрешения на временное проживание) и создание бальной системы отбора для получения вида на жительство.

В день, когда проходил совет руководителей ТПП, на заседании правительственной комиссии по миграционной политике рассматривался подготовленный службой законопроект на эту тему. Его концепция уже прошла обсуждение на площадках ВШЭ, научного совета ФМС и в целом была поддержана.

Предполагается, что все прибывшие в страну мигранты на срок более 90 суток смогут получить статус временно проживающих. Касается это трудовых мигрантов. Максимальный срок действия РВП – один год. При этом предлагается увеличить срок действия подобного разрешения для квалифицированных и высококвалифицированных специалистов.

Кроме того, специально будут создаваться преференции для стимулирования миграции на жительство бизнесменов и инвесторов, а также молодежи. Все перечисленные законодательные новеллы ФМС должна представить в правительство уже в 3-м квартале этого года.

Одной из основных задач в миграционной политике стала разработка и совершенствование дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы. Ее решение позволит построить более гибкую систему рынка труда, а также правильно оценивать спрос и предложение на трудовые ресурсы.

Внешняя трудовая миграция в основном имеет ротационный характер. При этом трудовые мигранты составляют в целом не более 7% от всех занятых в экономике. В прошлом году было оформлено 1,6 млн разрешений на работу, что превышает аналогичный показатель за предыдущие годы на 15%. При этом временно проживающие в России иностранцы освобождены от получения таких разрешений.

Сегодня максимум преференций обеспечивается именно для высококвалифицированных специалистов. Всего их оформлено более 33 тыс. Правда, это скорее всего издержки роста, потому что институт высококвалифицированных специалистов у нас появился с июля 2010 года. В 2012 году их было чуть больше 11 тыс., а в этом году им уже выдано 8 тыс. разрешений на работу. Таким образом, можно говорить о том, что наблюдается существенный прирост высококачественных трудовых ресурсов.

При этом для расширения доступности этой услуги помимо центрального аппарата ФМС сегодня ее оказывают 15 территориальных подразделений.

Вместе с тем, как показала правоприменительная практика по оформлению документов высококвалифицированных специалистов, механизм их привлечения требует совершенствования. Со стороны бизнеса-сообщества сегодня звучит достаточно много предложений по корректировке действующего законодательства. Однако каждое предложение требует комплексной всесторонней оценки. Тут, как в медицине, главное – не навредить.

Ближайшие законодательные изменения будут связаны с постановкой трудовых мигрантов на налоговый учет в момент обращения за разрешением на работу. Соответствующий законопроект уже принят Госдумой в первом чтении.

В 2014 году планируется дальнейшая корректировка законодательства в сфере трудовой миграции. Она коснется порядка определения потребностей России в иностранных работниках и их привлечения к труду. Этот вопрос остается актуальным и при подготовке предложений по модернизации института разрешений на временное проживание и видов на жительство. Существующий на сегодняшний день механизм квотирования привлечения иностранной рабочей силы очень сложный, неповоротливый, давно уже не отвечает современным требованиям и требует пересмотра. В качестве одного из возможных вариантов ФМС рассматривает отказ от существующих институтов, заменив их установлением доли используемой иностранной рабочей силы в экономике страны. По мнению сотрудников, службы это позволит сформировать максимально прозрачный порядок привлечения мигрантов к труду, оперативно реагировать на меняющиеся потребности российской экономики в кадрах.

Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.