Погода

Интенсификация лесного хозяйства – залог успеха в преодолении кризисных явлений в лесном комплексе России

27 августа 2015 г.

Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с МПР РФ, Рослесхозом, Минпромторгом РФ, ТПП в субъектах Российской Федерации, неправительственными и общественными организациями, лесопромышленными компаниями, предприятиями малого и среднего лесного бизнеса активно участвует в реализации основных направлений политики государства в области экологического развития, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в совершенствовании правового регулирования, устойчивого управления лесами, поддержке интенсивного ведения лесного хозяйства, содействии развитию лесного комплекса в России.
О последних тенденциях развития лесной отрасли рассуждает Юрий Шуваев, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, заслуженный лесовод Российской Федерации.

Справочно

В лесах России в истекшем году заготовлено 202 млн куб. метров древесины.

За год площадь лесовосстановительных работ составила 860 млн га, в том числе на площади 186 млн га созданы лесные культуры.

По состоянию на начало 2015 года в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов включен 121 инвестиционный проект с общим объемом заявленных инвестиций 377,8 млрд руб., с ежегодным допустимым объемом изъятия древесины 64,8 млн куб. метров.

Введены в эксплуатацию лесоперерабатывающие мощности по девяти приоритетным инвестиционным проектам с объемом инвестиций 20,5 млрд руб., создано более 1,5 тыс. рабочих мест, что позволит вовлечь в переработку более 3,2 млн куб. метров древесины.

Общая площадь 74 500 арендованных лесных участков составляет 231,6 млн га, но это только 20% от общей площади земель лесного фонда. Для заготовки древесины заключено 14 370 договоров аренды, или 19% от общего количества договоров аренды лесных участков. За использование лесов в 2014 году в федеральный бюджет и региональные бюджеты поступило 24,4 млрд рублей.

Развитие лесного хозяйства, как и лесной промышленности, непосредственно зависит от уровня общественных, социальных, экономических отношений в стране. На современном этапе в России имеются все возможности для обеспечения экологической безопасности состояния лесов, цивилизованного лесопользования, эффективного воспроизводства, надежной охраны и защиты лесов.

Как отмечалось на совместном заседании Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии и Ленинградской областной ТПП, на протяжении десяти лет успешно реализуются инициативы министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе, состоявшейся в Санкт-Петербурге в 2005 году.

Разработанные экспертами методики, рекомендации, предложения по совершенствованию системы правоприменения и управления в лесном секторе, предусматривающие:
– развитие и реформирование системы государственного управления, оценку качества управления лесами;
– совершенствование системы противодействия нелегальному лесопользованию;
– совершенствование управления и правоприменения в области лесовосстановления;
– актуализацию лесного законодательства и нормативных актов,
находят широкое применение в лесном секторе.

На практике лесное дело сталкивается с множеством экологических, биологических, лесоводственных, экономических и социальных проблем.

К сдерживающим факторам совершенствования лесопользования в стране относятся прежде всего недостаточное законодательное обеспечение и правовое регулирование лесных правоотношений, снижение ответственности за неэффективное лесоуправление.

Падение уровня сбыта и потребления лесных материалов, а также слабое развитие переработки древесины в ряде регионов страны сдерживает интенсификацию лесного комплекса страны, которая направлена на совершенствование правоприменения и лесоуправления в лесном секторе Российской Федерациии и предусматривает:
– повышение инвестиционной привлекательности лесных ресурсов;
– совершенствование учета и оперативной актуализации материалов лесоустройства;
– повышение ответственности сторон за реализацию инвестиционных проектов;
– расширение прав арендаторов, осуществляющих цивилизованное лесопользование, предоставление им льготных условий аренды лесных участков и пролонгации сроков договоров аренды;
– устранение бюрократических барьеров и упрощение процедуры передачи лесных участков в аренду на основе типовых договоров;
– сокращение сроков и упрощение согласования проектных и разрешительных материалов при предоставлении лесных участков в аренду;
– законодательное обеспечение гарантированной стабильности лесопользования предприятиями малого и среднего лесного бизнеса;
– неукоснительное соблюдение лесопользователями экологических и лесоводственных требований по восстановлению лесов.

Главное направление интенсификации лесопользования – совершенствование законодательной базы, оперативная разработка и принятие нормативно-правовых актов. В рамках правового поля необходимо установить правила прозрачного лесопользования в типовых договорах аренды лесных участков для заготовки древесины.Типовые договоры направлены на унификацию системы управления лесами субъектами Российской Федерации, позволят установить особенности и специфику для каждого вида использования лесов, упорядочить и упростить регистрацию типовых договоров аренды. В отдельных регионах эта процедура затягивается надолго.Типовые договоры аренды призваны сократить коррупционные риски в лесоуправлении.

В целях повышения эффективности освоения лесов, прежде всего в рамках реализации инвестиционных проектов, необходимо подготовить проект и принять федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части проведения конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков для целей заготовки древесины».

В законопроекте следует предусмотреть создание механизма, обеспечивающего предоставление права аренды лесных участков в первоочередном порядке лицам, имеющим соответствующие перерабатывающие мощности и способные осуществлять глубокую переработку заготовленной древесины. Необходимо принять меры по импортозамещению оборудования, лесных машин и механизмов, используемых в лесном комплексе.

Для обеспечения постоянного и непрерывного лесопользования необходимо разработать законопроект «О внесении изменений в статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации», предоставляющий право добросовестным арендаторам без аукционов заключать договоры аренды лесных участков на новый срок. В этом случае у лесозаготовителей появится гарантия обеспечения лесными ресурсами на принципе непрерывности использования лесов, обеспечения устойчивого лесопользования. Предстоит безотлагательно реализовать первоочередные меры по закреплению лесных участков, не переданных в аренду, за недавно созданными специализированными предприятиями, выполняющими работы по уходу за лесом, восстановлению, охране и защите лесов; пересмотреть и установить порядок взимания арендной платы по срокам, пропорционально за фактически вырубаемую древесину. Этот принцип действовал на начальном этапе передачи лесов в аренду на основании Постановления Правительства РФ от 24.03.1998 г. № 345.

В целях обеспечения интенсификации лесопользования необходимо:
– разработать и утвердить государственную стратегию защитного лесоразведения в России;
– разработать федеральный закон о защитных лесонасаждениях и другие необходимые нормативно-правовые акты и в первую очередь «Порядок содержания защитных лесных насаждений»;
– внести дополнения в Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», устанавливающие господдержку приоритетных отраслей наравне с сельскохозяйственной деятельностью;
– пересмотреть методику расчета выделения денежных средств на исполнение переданных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Вместе с тем в отрасли по-прежнему проблемными остаются вопросы повышения эффективности лесоуправления, укрепления ответственности за выполнение возложенных полномочий на основе оценки качества управления, мониторинга и объективных, независимых результатов ведения лесного хозяйства, формирования, адаптации экономического развития и целевого финансирования лесного хозяйства.

Мы все чаще отмечаем потери лесных ресурсов от незаконных рубок, вредителей и болезней, негативных природных факторов.
Существующая разрозненная система лесоустройства не отвечает современным реалиям жизни, а кадастровый учет лесных участков проведен только на площади, равной 20% общей площади лесов России.

Одной из важнейших проблем лесного хозяйства является ускоренное лесовосстановление и лесоразведение. Крупномасштабное использование лесов России в течение многих десятилетий привело к сокращению их площади и ухудшению их качественного состава. Ежегодные масштабы заготовки лесов превышают 1 млн га, еще больше погибает от лесных пожаров, вредителей и болезней.

Воспроизводство лесов вытекает из Основ государственной лесной политики, федерального законодательства, государственной программы «Развитие лесного хозяйства» в России.

На сегодняшний день лесовосстановление и лесоразведение осуществляется традиционными способами с помощью стандартного посадочного материала, выращенного в питомниках и селекционно-семеноводческих центрах. Проблема использования сортового и улучшенного посадочного материала с помощью биотехнологии in vitro для создания плантационных культур является инноваторской и стратегически важной для развития лесного хозяйства.

Лесные плантации в мире занимают 5–7% покрытой лесом площади и при этом продуцируют свыше 50% лесной продукции. В лесном хозяйстве России это направление развито слабо.

В связи с этим в рамках плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие биотехнологий и генной инженерии», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 1247-р, Рослесхозом запланировано создание плантаций быстрорастущего леса до 2020 года.

Реализация программы развития биотехнологий «БИО-2020» в Российской Федерации в части приоритетного направления «Лесная биотехнология» приведёт к созданию в стране современной системы управления лесонасаждениями с привлечением методов биотехнологии и ДНК-маркирования, созданию новых биотехнологических форм деревьев с заданными признаками, развитию плантационного лесовыращивания.

Вопросы правоприменительной практики по охране, защите лесов и восстановлению нарушенных лесных экосистем в малолесной зоне рассмотрены на совместном заседании Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии и ТПП Воронежской области с участием представителей Рослесхоза, органов государственной власти субъектов РФ, органов управления лесным хозяйством областей ЦФО.

В Воронежской области сформировалась теснейшая связь академической лесной науки и практики. В регионе уже не один год учеными по программе in-vitro ведутся разработки биотехнологий лесовыращивания генетически устойчивых к засухе берез и тополей, которые к тому же являются быстрорастущими. Плотность древесины тополей к 40 годам сравнима с плотностью древесины двухсотлетних дубов. Для лесного сектора малолесной зоны России эти разработки представляются исключительно важными и перспективными.

Мероприятия по интенсификации лесного хозяйства позволяют системно внедрять новые модели и способы организации воспроизводства лесов в центральной части Российской Федерации.

Существующие в России технологии закладки и выращивания лесных культур, как правило, не дают им преимуществ в росте по сравнению с естественными молодняками. При таком традиционном способе лесовыращивания спелый лес получается только через 80–100 лет. Но выход есть – это выращивание древесных пород на плантациях, на которых при современной агротехнике и технологии на выращивание леса потребуется времени в два раза меньше.

В мире растет понимание того, что плантационное лесоводство – это лучшее решение для удовлетворения растущего мирового спроса на древесное волокно. Мировой деловой совет по устойчивому развитию (WBCSD) считает, что заготовка леса на плантациях в 2050 году увеличится в три раза, а их площадь при этом вырастет на 60%.

Преимуществами создания лесных плантаций является близкое расположение сырья к производству, низкая стоимость доставки (позволяет сократить расходы на перевозку сырья в 3–7 раз), высокая (по сравнению с традиционным лесом) продуктивность.

Плантационное лесовыращивание, ориентированное на ускоренное производство большого количества древесины, предусматривает высокий уровень использования селекционного посадочного материала, интенсивной агротехники и лесоводственных уходов, химической и биологической мелиорации, регулирования густоты древостоев.

При создании плантаций используются отобранные в природе и прошедшие отбор и усовершенствование в научных лабораториях высокопродуктивные генотипы древесных пород. Мировая практика показывает, что лесная биотехнология является современным научно-практическим направлением, а также эффективным подходом для ускоренного и в промышленных масштабах производства посадочного материала хозяйственно-ценных форм с целью создания плантационных насаждений целевого назначения.

В России учеными разработаны методы получения посадочного материала древесных пород с помощью микроклонального размножения и молекулярного маркирования. В этой области успешно работают ряд научных учреждений, в том числе Всероссийский научно-исследовательский институт лесной генетики, селекции и биотехнологии (ФГБУ «ВНИИЛГИСбиотех», г. Воронеж), на базе которого создан Центр лесных биотехнологий, а также ученые Поволжского государственного технологического университета «Волготех».

С 2015 года в системе Рослесхоза приступили к мониторингу воспроизводства лесов. Данная норма позволит обеспечить контроль за результатом лесовосстановления, а не только за его процессом.

Федеральным законом от 12 марта 2014 года № 27-ФЗ предоставляется возможность выполнения лесохозяйственных мероприятий, в том числе по воспроизводству лесов, региональными специализированными бюджетными учреждениями.

В лесном секторе в первоочередном порядке необходимо выстроить гармоничную систему государственно-частного партнерства по глубокой переработке древесины, кардинально улучшить вовлечение структур малого лесного бизнеса в эффективное качественное лесовыращивание и лесовосстановление, наращивать темпы и повышать уровень механизации воспроизводства лесов, оптимизировать правовой режим защиты лесов, пересмотреть ограничения на проведение сплошных санитарных рубок в защитных лесах.

Не следует забывать и о том, что леса России богаты пищевыми ресурсами. Учитывая наметившуюся тенденцию к импортозамещению, пищевые лесные ресурсы могут внести существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. Биоресурсный потенциал России по запасам лекарственных растений, ягод, орехов и грибов огромен. В сегодняшних условиях необходимо сохранять и рационально использовать эти природные богатства.

Вопросы кадрового и социального обеспечения лесной отрасли остаются актуальными как никогда. Подготовка, переподготовка специалистов лесного комплекса страны, формирование образовательного блока, разработка и актуализация учебных программ нуждаются в совершенствовании.

Все программы, планы, решения, предложения могут быть реализованы при условии системной подготовки, формирования профессионального кадрового потенциала, снижении, ликвидации и предотвращении коррупционных рисков в лесном комплексе страны.