Погода

Иван Валентик: «Интерес инвесторов к российским лесам никогда не ослабевал»

10 августа 2015 г.

Заместитель министра природных ресурсов и экологии, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик рассказал корреспонденту ТПП-Информ о состоянии лесного хозяйства России, планах возглавляемого им агентства и проблемах отрасли.

Базовая концепция дальнейшего развития управления лесами в Российской Федерации основана на том, что правила и нормативы их использования и восстановления должны учитывать особенности каждой конкретной территории. Очень важно учитывать природные и климатические условия, социально-экономическое положение субъектов РФ, исходя из классического понимания, что лес – это понятие географическое. Такой подход позволит каждому субъекту формировать свою лесную политику, что, собственно, и было закреплено распоряжением правительства в 2013 году.

Каждый регион в рамках своих программ должен определиться с приоритетами и с учетом существующих особенностей установить правила и нормативы, которые позволят лесному хозяйству на данной территории эффективно развиваться. Это, отмечу, полностью корреспондируется с моделью перехода к интенсивному лесопользованию, которая также закреплена в основах государственной политики.

Реализация такой модели не должна проходить по единому стандарту, а должна внедряться в каждом субъекте с учетом его потребностей. Причем не обязательно исключать экстенсивный вид использования лесов, который является традиционным для нашей страны, а сохранив его, создать возможность для того, чтобы применять либо обе модели, либо создать свою собственную уникальную модель. Лесной кодекс в принципе предусматривает утверждение региональных нормативов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. А наша совместная с коллегами задача на местах – проводить данную работу, подключая к ней научные организации.

На текущий момент в большинстве подобных переговоров с регионами все больше принимают участие лесные университеты. Например, Уральский государственный лесотехнический университет ведет работы по формированию программ развития лесного хозяйства даже не на уровне субъекта, а на уровне муниципального района. Подобное дробление приводит к повышению качественной составляющей модели лесоуправления, дает совершенно другой социальный и экономический эффект.

Традиционно лес выполняет три функции, которые закреплены законодательством: ресурсная, экономическая и экологическая. Наша отрасль, безусловно, требует определенной государственной поддержки, в основном за счет субвенций, которые предоставляются субъектам РФ из федерального бюджета. В свою очередь регионы также осуществляют вложения из своих бюджетов в лесное хозяйство. В качестве третьей финансовой составляющей выступают средства арендаторов лесных участков – это те затраты, которые идут на строительство противопожарных дорог, реализацию мероприятий по защите лесов, их охране от пожаров, лесовосстановлению и прочее. Что касается доходной составляющей, то в соответствии с законодательством РФ использование лесов является платным. Поэтому любое использование лесных ресурсов, как собственно древесины, так и земельных участков, должно оплачиваться по соответствующим ставкам.

В Российской Федерации средняя ставка платы для заготовки древесины составляет 48,5 рубля за кубометр. Она не велика в сравнении со ставками в традиционно развитых в лесопромышленном отношении государствах – Финляндии, Швеции, Канаде, США. Но у нас в стране мы имеем свою специфику, связанную с затратами на доставку, переработку, другие составляющие, которые формируют себестоимость продукции. Поэтому в совокупности такая низкая плата за единицу объема позволяет отечественному бизнесу быть конкурентоспособным.

Несмотря на все сложности, интерес инвесторов к российским лесам никогда не ослабевал. Не так давно в Томской области запущен крупный лесоперерабатывающий завод, Республика Башкортостан объявила об открытии большого деревообрабатывающего производства в Уфе. Были, конечно, и неудачные попытки. Финские компании, например, прорабатывали возможность строительства ЦБК в разных регионах России, но потом заявили о том, что будут строить их на своей территории.

Думаю, что расчет на интерес иностранных инвесторов, безусловно, должен быть, но все-таки исходить в первую очередь нужно из того, что российские компании вполне способны рассматривать лесной сектор экономики как инвестиционно привлекательный. Например, решение о строительстве группой «Свеза» целлюлозного комбината в Вологодской области с объемом инвестиций около 1 млрд долларов США или проект ООО «Сибирский лес» с объемом инвестиций около 100 млрд рублей можно рассматривать как определенный драйвер, потому что рядом с предприятиями по обработке низкосортной древесины появится и достойная лесопереработка, и инфраструктура. Это будет давать синергетический эффект. Лесное хозяйство должно адаптироваться под соответствующие запросы потребителей, а промышленники в свою очередь должны понимать, что собой представляет лесной ресурс, как его охраняют, сберегают, приумножают.

Другое важное понимание: лес – это не только древесина для производства строительных материалов, мебели и пр. Это и лесная химия, недревесные ресурсы, экологический туризм и сельское хозяйство. Кедровый орех, например, может стать существенным вкладом в развитие экономики Дальнего Востока или Сибири. Установив дифференцированные таможенные пошлины, можно стимулировать его переработку на территории Российской Федерации вместо поставок шишек в Китай, где они перерабатываются, а потом очищенный орех возвращается в нашу страну в пакетиках и продается по цене в 10 раз выше.

Не менее актуальна и тема увязки государственных программ экономического развития. Например, увеличение доли генерирующих мощностей, работающих на древесных отходах, до 2,5% в общем объеме генерации выступит существенным вкладом в развитие рынка биоэнергетики и позволит вовлечь в оборот низкотоварную и малоценную древесину. По сути, речь идет о замещении в регионах привозного угля и мазута на древесные виды топлива, а это может дать очень серьезный экономический эффект.

Архангельская область за полтора года внедрения данной программы получила экономический эффект в 150 млн рублей. Сейчас в этом направлении работают Республика Коми, Свердловская, Тюменская и Псковская области. Если говорить о транспортной инфраструктуре – безусловно, наши мероприятия должны быть связаны с государственной программой развития российской транспортной системы.

В свою очередь, Федеральное агентство лесного хозяйства завершило работу над рядом законов, формирующих так называемый «бизнес-пакет» – закон о купле-продаже лесных насаждений для субъектов малого и среднего предпринимательства, закон о пролонгации – заключение договора аренды на новый срок с добросовестными арендаторами, и закон о возврате системных лесных конкурсов для предприятий, осуществляющих глубокую переработку древесины. К бизнес-пакету мы условно добавляем еще один закон, который существенно сокращает сроки проведения лесозащитных мероприятий в лесах с 240 дней до 45–50 дней.

Это как раз та основа, которая серьезно увеличит привлекательность лесного сектора в 2015 году. Продолжается законодательная работа о возврате системных лесных конкурсов для предприятий, осуществляющих глубокую переработку древесины.