Антон Силуанов: жить по старым лекалам не получится – резервов недостаточно

Министерство финансов России подвело итоги за прошедший год.
На расширенном заседании под председательством главы правительства РФ Дмитрия Медведева обсуждались цели и задачи, стоящие перед финансовой политикой страны.

Текущая работа Минфина и правительства, состояние экономики страны продолжает оставаться сложным из-за резкого ухудшения в прошлом году нефтяной конъюнктуры и санкций.

Дмитрий Медведев констатировал, что в начале года зафиксировано определённое падение экономики, составившее 1,9%. «Спад имеется, но он, наверное, оказался меньше, чем прогнозировали его даже умеренные пессимисты и те, кто анализировал ситуацию, не говоря уже об отдельных прогнозах», – отметил он.

По его словам, был принят ряд решений по защите нашей экономики от влияния негативных факторов. Это стало возможным благодаря накоплению средств в суверенных фондах и прошлогоднему решению по формированию так называемого антикризисного фонда за счёт неиспользованных ассигнований.

Оперативно был скорректирован бюджет 2015 года исходя из более реалистичной оценки среднегодовой стоимости нефти, то есть 50 долларов за баррель сорта Urals.

Антикризисные планы не помешали продолжить работу по совершенствованию налоговой системы, созданию более комфортных условий для бизнеса. В законодательство был введён целый ряд новелл, в частности, по стимулированию организаций, которые получили статус резидента территории опережающего развития. Регионам предоставлено право устанавливать налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, которые имеют упрощённую систему налогообложения и работают в производственной, социальной и научной сферах. Кроме того, начался так называемый большой налоговый манёвр в топливно-энергетическом комплексе. Он предусматривает поэтапное снижение таможенных пошлин на нефть, ставок акциза на нефтепродукты и одновременное увеличение ставки НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) на нефтегазовый конденсат.

Был принят ряд мер по повышению прозрачности в системе налогообложения для бизнеса, в частности закон по налогообложению прибыли контролируемых иностранных компаний.

«Уже в этом году начался переход к начислению налога на недвижимость по кадастровой стоимости – тоже тема не самая простая, требующая максимальной концентрации внимания и Минфина, и региональных властей. В общем, будем этим заниматься», – заметил Д. Медведев.

Он также рассказал, что было расширено участие России в работе международных финансовых организаций, что в перспективе должно привести к снижению зависимости нашей экономики от внешнеполитических рисков.

Подписано соглашение о Новом банке развития государств БРИКС, который станет институциональной основой объединения и выступит демонстрацией возросшего влияния государств – участников этого объединения.

Также принято решение о создании пула условных валютных резервов стран БРИКС. В случае возникновения проблем с обеспеченностью национальных финансовых систем долларовой ликвидностью (а такие проблемы периодически возникают) он позволит активизировать механизм взаимной поддержки. Как известно, первоначальный объём пула определён в размере 100 млрд долларов.

Говоря об основных задачах, стоящих перед Минфином, глава правительства обозначил прежде всего обеспечение устойчивости бюджетной системы и сохранение достаточного уровня бюджетных резервов.

Необходимо также добиться увеличения объёма инвестиций и производительности труда. Каждый рубль должен тратиться максимально эффективно.

Дмитрий Медведев подчеркнул, что в текущем году существенного изменения правил налогообложения не предвидится. Однако правительство планирует повышать привлекательность российской юрисдикции для бизнеса, поддерживать и стимулировать возвращение капиталов в нашу страну.

В самое ближайшее время в рамках «антикризисного плана» будет расширена возможность применения специальных налоговых режимов, введен патент для самозанятых граждан и установлены возможности уплаты самозанятыми гражданами налогов и страховых взносов по принципу одного окна. Также рассматриваются поправки в законы, направленные на предоставление налоговых льгот так называемым гринфилдам, то есть новым предприятиям промышленности в пределах общего объёма осуществляемых ими капитальных затрат, что должно поддержать инвестиционную активность.

В рамках дальнейшего укрепления финансовой системы помимо создания условий для снижения процентных ставок Банком России необходимо отметить и реализацию программы по докапитализации банков.

Остановившись на вопросе межбюджетных отношений, Дмитрий Медведев отметил, что регионы в полной мере ощутили макроэкономические и внешнеполитические потрясения прошедшего года. Остро стоит проблема рефинансирования коммерческих заимствований регионов. «Нужно определить, кому Минфин сможет оказать быструю поддержку. Одновременно необходимо усилить ответственность региональных властей в случае нарушения обязательств по предоставлению бюджетных кредитов», – заявил глава правительства.

Министр финансов Антон Силуанов в своем докладе также отметил, что прошедший год ознаменовался серьёзными испытаниями: двукратное падение цен на нефть, ограничение потоков капитала, санкции. Это не краткосрочные вызовы, поскольку снижение цен на нефть – это лишь элемент глобальной картины снижения цен на сырьевые товары, подчеркнул он.

«Мы знаем из истории, что упавшие в 1985 году нефтяные цены по-настоящему стали восстанавливаться только в 2000-е. Поэтому необходимо отметить, что бюджетная система выдержала те вызовы, с которыми мы столкнулись в конце прошлого года и в текущем году», – сказал он.

По мнению Силуанова, этого удалось достичь благодаря реализации политики последнего десятилетия по накоплению избыточных нефтегазовых доходов, что позволило нам на начало текущего года создать резервы. Резервный фонд на начало года составлял около 5 трлн рублей, а без резервов пришлось бы сокращать и урезать расходы почти на четверть. Результаты принесло и ограничение расходов в рамках бюджетных правил, а также первые шаги по оптимизации бюджета. «По итогам 2014 года нам удалось аккумулировать в антикризисном фонде около 130 млрд рублей, а с учётом ассигнований в текущем году мы его сформировали в сумме более 230 млрд рублей. За счёт этого были проведены необходимые меры по реагированию на те сложности, с которыми мы столкнулись. Кроме того, нам удалось провести и оптимизацию расходов в текущем году на сумму более триллиона рублей, и образовался тот запас прочности на текущий год, который позволил реализовать первоочередные антикризисные меры, принять меры по повышению социальной защиты граждан», – заявил министр.

Также эффективными, по его мнению, стали меры борьбы с резким ослаблением рубля в конце прошлого года, в частности система предоставления ликвидности Федеральным казначейством во взаимодействии с Центральным банком.

Сегодня финансовые рынки стабилизировались, рубль и российские государственные ценные бумаги являются одними из самых доходных активов в этом году.

Резко замедлился отток капитала: с уровня 77,4 млрд долларов в IV квартале прошлого года он снизился до 32 млрд рублей в I квартале текущего года. Во II квартале ожидается его дальнейшее снижение до 15 млрд долларов. В целом по году отток капитала составит около 90 млрд долларов. «Однако именно сейчас мы ощущаем сложную ситуацию в реальной экономике. I квартал будет самым слабым по экономическому росту», – считает Силуанов.

Остается нерешённым вопрос с высокой инфляцией. Текущие 16,9% инфляции в годовом выражении в основном вызваны разовыми факторами, а именно изменением курса рубля, а также теми ограничениями, которые были введены в сфере торговли. Эти два фактора дали всплеск инфляции в общем объёме примерно на уровне порядка 11 процентных пунктов, то есть из 16,9% 11 связано с разовыми факторами.

Сегодня главный риск и задача, по мнению главы Минфина, не дать инфляции перейти из разовой в постоянную.

По итогам года ожидается инфляция в размере порядка 11%.

По оценке Силуанова, замедление экономического роста – это не событие только последнего года. Уже по итогам 2013 года темпы экономического роста замедлились до 1,3%. Ключевая причина – накопленные структурные дисбалансы. В первую очередь – это рост доли конечного потребления и текущего потребления в экономике с 66,7% в 2008 году до 73% в 2014-м. Увеличение конечного потребления уменьшает долю инвестиций, а без инвестиций говорить о росте невозможно.

Следующее – это рост доли заработных плат в ВВП с 47% в 2008 году до 52% в 2014-м. Рост заработных плат в России происходил быстрее роста производительности труда и съел прибыль предприятий, являющихся основным источником инвестиций в экономике России.

Ухудшилась структура бюджета и ненефтегазовый дефицит вырос до 11,5% ВВП в 2015 году. Напомню, что до 2008 года этот показатель находился в параметрах в два раза ниже, чем в 2015 году. И структура расходов тоже перекосилась в сторону заработных плат, в сторону оборонных расходов, что не направлено на обеспечение экономического роста. В экономике резко выросла доля государственного сектора и сегмента государственных компаний, чья эффективность тоже, мы видим, оставляет желать лучшего, заметил Силуанов.

Чтобы перезапустить экономический рост, по его мнению, нужны частные инвестиции. Все быстро развивающиеся экономики много сберегают и много инвестируют. В структуре внутреннего спроса Сингапура валовое накопление составляет 38%, в Китае – 49%, в Индонезии – 33%, в Индии – 30%, а текущее потребление государства в этих странах составляет от 9 до 14% ВВП. В Российской Федерации текущее потребление составляет около 20%. В структуре внутреннего спроса инвестиции должны составлять порядка 30%.

Вопрос об эффективности бюджетных инвестиций является одним из ключевых для обеспечения экономического роста. «Тот же пример с «РусГидро», когда три года назад было вложено 50 млрд рублей, и они до сих пор ещё лежат на остатках, на счетах в банках, – ярчайший тому пример», – подчеркнул он.

Говоря о подготовке нового трёхлетнего бюджета, который должен запустить структурные изменения в экономике, Силуанов заметил, что надо сокращать текущие расходы бюджета, оставлять как можно больше ресурсов в частном секторе экономики. Бюджет не может заменить частного инвестора, а государство не может заменить частного собственника. В этом году объём доходов бюджета сократится на 2,5 трлн рублей по сравнению с тем запланированным уровнем, который был изначально предусмотрен в бюджете, а дефицит возрастёт до 3,7% ВВП. «Уже по итогам I квартала мы видим изменения, которые коснулись бюджета, видим, что дефицит составил 812 млрд рублей, это на 1 трлн рублей выше, чем дефицит бюджета за I квартал прошлого года. В базовом сценарии Резервный фонд сократится на 3,1 трлн рублей из 5 трлн, то есть почти на две трети. При сохранении текущих параметров курса и стоимости нефти, которую мы сегодня наблюдаем, это сокращение может быть ещё масштабнее. Всё это означает, что уже в следующем году нам необходимо резко ограничить использование данного источника финансирования дефицита бюджета», – заявил глава Минфина.

По его словам, жить по старым лекалам в новых условиях уже нельзя. Во-первых, у нас недостаточно резервов, во-вторых, для устойчивого развития экономики нам необходимо обеспечить плавную динамику номинального объёма бюджетных расходов.

«В 2017 году мы ожидаем постепенный выход доходов федерального бюджета на уровень 15,5 трлн рублей при росте цены на нефть до уровня 70 долларов за баррель. Что такое 15,5 трлн? Это примерно чуть больше, чем тот объём доходов, который был изначально спланирован на текущий год, поэтому общий объём ресурсов бюджета в ближайшей трёхлетке особо и не изменится. Наша задача состоит в том, чтобы привести наши расходы, наши обязательства в соответствие с теми возможностями, которые у нас есть. И мы к 2017 году ставим задачу иметь бездефицитный бюджет при цене на нефть 70 долларов за баррель», – сказал он.

При действующих обязательствах, которые предписывают индексацию заработных плат, индексацию пенсий, других расходов, общий объём расходов бюджета будет постоянно возрастать и к 2017 году прирост расходов к уровню текущего года составит около 1 трлн рублей. Поэтому в ближайшие месяцы нам необходимо подготовить предложения по оптимизации бюджета, сокращению объёма избыточных расходов на сумму примерно от 1,5 до 2 трлн рублей.

Решение планируется искать за счет улучшения администрирования, сокращения теневого сектора экономики. «Такие шаги уже предпринимаются как налоговой службой, так и Росфинмониторингом. Этому будет способствовать концентрация внимания контролирующих органов к недобросовестным налогоплательщикам», – заявил Силуанов.

Кроме того, основные решения в сфере оптимизации находятся в области расходов. Среди ключевых направлений: сворачивание разовых антикризисных мер; оптимизация численности госаппарата и в целом расходов на госуправление; формирование расходов на оборонную безопасность исходя из первоочередных задач обороноспособности и модернизация системы социальных расходов.

По мнению Минфина, сформирована система с высокими обязательствами и низким эффектом. «Для преодоления бедности необходимо, на наш взгляд, модернизировать эту систему, систему категориальных льгот, вводить учёт нуждаемости при осуществлении мер социальной поддержки. Нужно срочно решать вопрос отмены досрочных пенсий, повышения пенсионного возраста», – заявил Силуанов.

По материалам пресс-службы Правительства РФ

Подготовил Сергей Тюрин,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.