Альтернативный антикризисный план вместо «примирения с кризисом»

Усвоили ли мы уроки кризиса 2008–2009 годов? Почему большинство отраслей реального сектора экономики так и не справились с его последствиями? Какими должны быть приоритеты антикризисного плана? Как должна была распределяться антикризисная поддержка между финансовым и реальным сектором экономики? На эти и другие вопросы попытались ответить участники антикризисной секции Московского экономического форума, которая состоялась в Торгово-промышленной палате России. В работе секции принял участие вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин. В качестве основного докладчика выступила Оксана Дмитриева, первый заместитель председателя Комитета ГД РФ по бюджету и налогам, председатель Комитета ТПП РФ по вопросам социальной политики.

Оксана Дмитриева представила альтернативный антикризисный план  против правительственной программы «примирения с кризисом», разработанный ею и депутатами Государственной Думы Иваном Грачёвым, Андреем Крутовым, Дмитрием Ушаковым, Натальей Петуховой.

Заместитель председателя Комитета ГД РФ по бюджету и налогам дала общую оценку экономической политике и факторам кризиса, заметив, что нынешний антикризисный план правительства РФ («План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году», утвержденный распоряжением правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р) основывается на тех же принципах, что и программа, принятая на вооружение в 2008–2009 годах. Правительством утверждается, что она оказалась эффективной и что именно предпринятые тогда меры позволили России быстро выйти из кризиса. По мнению Оксаны Дмитриевой, это глубочайшее заблуждение:

экономический спад 2008–2009 годов наша страна так и не преодолела. Не восстановлены докризисные инвестиции и масштабы строительства, не достигнут существовавший к 2008 году уровень производства в машиностроении, в легкой и текстильной, в целлюлозно-бумажной промышленности, в целом ряде других отраслей. В чем причина?

Оксана Дмитриева и другие авторы альтернативного антикризисного плана считают, что правительством была допущена ошибка при определении природы кризиса и соответственно при выборе способов борьбы с ним. Она уточнила, что правительство трактовало происходившее в 2008–2009 годах как кризис финансовый и банковский. Поэтому 85 процентов средств, выделенных для смягчения его последствий, сочли необходимым направить на помощь банкам и крупнейшим собственникам, на поддержку фондового рынка. И просмотрели спад в реальной экономике, сокращение рабочих мест, не подкрепили финансово реструктуризацию экономики. Почти ничего не сделали для стимулирования важнейших отраслей. Так стоит ли удивляться, что они так и не вышли из кризиса?

То, что российская экономика, начиная с 2010 года, стала оживляться, объясняется только одним: падение цены на нефть было непродолжительным и не слишком глубоким. Если же говорить о других странах, то большинство из них довольно быстро оправились от кризисных потрясений. Причем наибольших успехов добились там, где применялись традиционные антикризисные рецепты: дефицитное финансирование экономики, поддержка платежеспособного спроса, снижение налогов.

Примечательно, что из всех членов «большой двадцатки» самое значительное падение ВВП при самой высокой инфляции и самых высоких удельных расходах на преодоление кризиса продемонстрировала Россия (см. таблицу).
 

Дмитриева посетовала на то, что сегодня у нас вновь предпринимается интенсивное вложение средств в банковский сектор. Выбор подобного способа «лечения» логичен лишь в странах, где первопричиной кризиса стал сбой в работе именно финансовых институтов. Но не логичен в России, потому что главная причина ее нынешних экономических трудностей – резкое снижение цены на нефть и девальвация.

Между тем, замечает депутат, кризис отнюдь не неизбежен: девальвация сама по себе не может быть его причиной, а мирового спада экономики на этот раз нет. Раз нет мирового спада – нет уменьшения спроса и снижения цены на многие составляющие российского экспорта: черные металлы, никель, алюминий, лес. То есть большинство отраслей российской промышленности сегодня, в отличие от 2008–2009 годов, не пострадало.

Кризис может наступить лишь вследствие девальвационного шока, кассовых разрывов, вымывания оборотных средств, сжатия платежеспособного спроса. Это случится, лишь если правительство будет неправильно реагировать на те, с одной стороны, вызовы, а с другой стороны, шансы, которые получает Россия из-за девальвации национальной валюты.

В своем докладе вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин остановился на тех направлениях, которые ТПП России выделяет в качестве приоритетных в сложившейся непростой экономической ситуации.

Он заявил, что, по мнению многих экспертов, финансовая поддержка государства должна быть направлена на расширение объемов кредитования по определенным приоритетам, а не на увеличение резервов банков по кредитным портфелям.

При этом необходимо включение в программу государственной поддержки региональных банков, которые активно кредитуют малый и средний бизнес на местах. В противном случае есть риски ограничения адресности поддержки.

Кроме того, можно было бы ввести ограничения на максимальную маржу по кредитам, выдаваемым банками из средств, выделенных им в рамках государственной поддержки, а также сформировать систему контроля использования выделенных по низкой ставке кредитных ресурсов.

В Палату поступают обращения, что предприятия получают уведомления из банков об увеличении ставок по уже заключенным кредитным договорам. Необходимо введение моратория на изменение банками действующих условий кредитования.

Также следует учитывать, что значительные риски для банковской системы несет высокий уровень закредитованности населения. Сегодня большая часть заемщиков не имеет реальной возможности обслуживать взятые кредиты.

В качестве возможной меры для решения проблемы можно рассматривать законодательное закрепление ограничения штрафов и пеней по просроченной задолженности. По крайней мере с таким предложением к депутату Государственной Думы Татьяне Алексеевой, которая также является руководителем Кузбасской ТПП, обратился губернатор Кемеровской области Аман Тулеев.

Сегодня также есть все предпосылки для того, чтобы наконец системно заняться решением задачи импортозамещения.

Поэтому ТПП России представляется, что раздел антикризисного плана по импортозмащению мог бы быть более весомым, нежели пять имеющихся в нем пунктов. Необходимо определить приоритетные направления для импортозамещения и подумать о разработке конкретного перечня продукции, импорт которой в Россию весьма существенен по объему и которая может быть произведена в нашей стране.

Кроме того, необходимы корректировки тарифной и налоговой политики. В текущей ситуации можно было бы рассмотреть вопрос о целесообразности установления моратория на рост тарифов естественных монополий на 2015–2016 годы.

Напомним, что Палата неоднократно ставила вопрос о разработке концепции государственной ценовой политики в Российской Федерации, так как необоснованный рост тарифов существенно увеличивает затратную составляющую производства российских компаний, трансформируется в рост цен в других сферах, включая потребительский рынок, и неизбежно стимулирует инфляцию, а высокие тарифы в ЖКХ значительно повышают социальную напряженность.

Нужно, наконец, вспомнить, что у налогов наряду с фискальной есть еще и стимулирующая функция.

В качестве мер налогового стимулирования можно было бы предложить введение 50% целевой инвестиционной налоговой льготы, налоговые каникулы по налогу на имущество организаций для новых промышленных производств на срок до трех лет после сдачи их в эксплуатацию, ускоренная амортизация высокотехнологичного и российского оборудования, льготы по земельному налогу для вновь создаваемых объектов, производств, налоговые льготы по НДС и налогу на прибыль на срок от двух до пяти лет для обрабатывающих производств. 

И конечно, поддержка малого бизнеса. Некоторые из предложений Палаты уже нашли отражение в антикризисном плане правительства. Это расширение категории малого и среднего бизнеса путем корректировки критериев отнесения к этому сектору, предоставление права регионам снижать фискальную нагрузку, расширение доступа к закупкам государственных компаний, налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей в сфере услуг.

Вместе с тем есть ряд важных моментов, на которые необходимо обратить внимание.

Следует учитывать, что предложенное увеличение общего количества малых и средних предприятий за счет расширения критериев потребует дополнительных источников для финансирования.

Целесообразно максимально задействовать все тот же механизм госзакупок в целях расширения рынков сбыта МСП. В частности, необходимо понизить верхнюю границу размера обеспечения исполнения контракта с 30 до 15 процентов, а также использовать в государственных (муниципальных) контрактах механизм денежных компенсаций курсовых потерь в валютных контрактах.

С докладами, обсуждая программу выхода из кризиса, также выступили советник президента РФ Сергей Глазьев, директор ИЭ РАН, сопредседатель Московского экономического форума Руслан Гринберг, первый заместитель председателя Комитета ГД РФ по промышленности Владимир Гутенёв, президент ПС «Новое содружество», сопредседатель Московского экономического форума Константин Бабкин и другие участники секции.
 

Наталья Барышникова,
ТПП-Информ