Тематический дневник

Среди основных задач Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по-прежнему остается совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Палата последовательно реализует положения Концепции ТПП РФ по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2016 года.

В соответствии со статьями 12 и 16 закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», Уставом ТПП России, другими программными документами Палата участвует в законопроектной работе Федерального Собрания РФ, правительства РФ, проводит работу по реализации положений Концепции ТПП РФ по совершенствованию законодательства РФ на период до 2016 года (далее – Концепция).

В течение 2015 года ТПП России осуществляла сопровождение более 100 законопроектов и проектов иных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей. В органы государственной власти и управления направлено 97 экспертных заключений ТПП России по проектам федеральных законов, внесено 23 пакета поправок к наиболее важным для бизнеса законопроектам.

В целях более эффективной реализации Концепции в июне 2015 года проведена встреча актива ТПП РФ с руководством и членами Совета Федерации. На встрече, в частности,  обсуждался проект федерального закона № 788111-6 «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»; вопросы разработки проекта федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации» и др.

В 2015 году ТПП России активно участвовала в совершенствовании гражданского и корпоративного законодательства. Так, 25 февраля 2015 года принят Федеральный закон № 42-ФЗ  «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ», который сопровождала Палата. Законом детализируются отдельные аспекты заключения договоров, особенности исполнения и обеспечения обязательств, а также уточняются положения об ответственности и защите прав сторон договора.

Также при экспертном сопровождении ТПП РФ были приняты законы: № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ»; № 209-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части введения возможности использования юридическими лицами типовых уставов» и др.

Кроме того, Палатой разработан и направлен на отзыв в правительство РФ проект федерального закона № 772522-6 «О внесении изменений в статью 42 Федерального закона «Об акционерных обществах» (в части уточнения порядка выплаты дивидендов), который совершенствует процедуры выплаты дивидендов акционерам российских акционерных обществ.

Эксперты ТПП РФ в 2015 году принимали участие в деятельности рабочей группы Министерства юстиции Российской Федерации по подготовке единого закона о хозяйственных обществах.

Отдельным направлением работы ТПП России было совершенствование законодательства о банкротстве.  В частности, в 2015 году в государственно-правовое управление Администрации Президента РФ и Минэкономразвития России было направлено заключение ТПП РФ по проекту закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты РФ в части регулирования вопросов применения процедур наблюдения и финансового оздоровления». Концепция проекта, которая была поддержана Палатой, заключается в изменении подхода к банкротству хозяйствующего субъекта – от его ликвидации к процедурам оздоровления.

В сфере законодательства об интеллектуальной собственности и инноваций эксперты ТПП РФ в 2015 году вошли в состав межведомственной рабочей группы по разработке долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности, созданной при Минобрнауки России. Кроме того, Палата сопровождала на стадии «нулевого чтения» законопроект  «О внесении изменений в Гражданский кодекс РФ в части совершенствования механизма коллективного управления авторскими и смежными правами», а также подготовила  и направила в Минэкономразвития России предложения по вопросам создания механизма возмещения затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности российских производителей и экспортеров.

В части совершенствования правового регулирования предпринимательской деятельности рабочей группой ТПП РФ был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Проектом предусматривается законодательное закрепление нового определения торгово-промышленной палаты в качестве союза, уточняется порядок ее образования и компетенция органов управления, расширяются права и функции палат по вопросам развития предпринимательства, защиты и представления интересов предпринимателей в органах власти. 9 сентября 2015 года проект внесен группой депутатов в Государственную Думу  (№ 878551-6). 17 ноября 2015 года законопроект принят Государственной Думой в первом чтении.

В 2015 году при участии рабочей группы ТПП РФ по совершенствованию законодательства о государственном и муниципальном контроле (надзоре) подготовлены заключения по различным версиям проекта закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзоре) в Российской Федерации», разработанного Минэкономразвития России. Палатой предложено, в частности, сократить количество оснований для проведения выездных проверок, уменьшить срок проведения проверок с 60 до 20 дней, сократить основания для проведения выездных внеплановых проверок и др.  Также высказано мнение о необходимости переноса на 1 июля 2016 года срока внесения проекта в Государственную Думу.

Также подготовлена встреча президента ТПП России С.Н. Катырина с министром Российской Федерации М.А. Абызовым, по итогам которой в правительство РФ были направлены развернутые предложения Палаты по дорожной карте по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности.

Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титову Палатой направлены замечания по проекту федерального закона «Кодекс РФ об административных правонарушениях», разработанному депутатами Госдумы  В.Н. Плигиным и др. ТПП РФ указала на несвоевременность принятия данного законопроекта ввиду резкого увеличения административных штрафов, сроков давности по административным правонарушениям и пр.

В целях реализации раздела 4 Концепции, предусматривающего реформирование государственных и муниципальных закупок, ТПП РФ в 2015 году активно принимала участие в сопровождении ряда значимых для бизнеса проектов. В частности, был рассмотрен законопроект № 811116-6  «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и статью 39-6 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части заключения субъектами Российской Федерации государственных контрактов с инвестиционными обязательствами, так называемых «офсетных контрактов»). По результатам рассмотрения на имя председателя правительства Российской Федерации Д.А. Медведева было направлено совместное обращение президента ТПП России С.Н. Катырина и руководителей других крупнейших объединений предпринимателей с предложением не поддерживать данный законопроект,так как он содержит положения, ограничивающие конкуренцию и существенно повышающие риски ненадлежащего исполнения обязательств инвестора перед заказчиком, а также способствующих формированию высоких коррупционных рисков.

В 2015 году Палата продолжала участвовать в законодательном обеспечении экспертной деятельности, сопровождая проект федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Ранее Палатой направлена в Госдуму поправка, согласно которой статью 13 проекта предложено дополнить нормой, предоставляющей право торгово-промышленным палатам осуществлять данный вид деятельности в соответствии с их учредительными документами. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на весеннюю сессию 2016 года.

Приоритетным направлением реализации положений Концепции в 2015 году являлось законодательное обеспечение формирования эффективной промышленной политики.

30 июня 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и в течение года Палата участвовала в разработке подзаконных актов, направленных на его реализацию. Среди них необходимо выделить постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации». Также Палата принимала участие в подготовке проекта постановления Правительства РФ «Об установлении ограничения допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, 23 октября 2015 года в Минпромторге России с участием представителей ТПП РФ состоялось заседание рабочей группы, на которой рассматривался вопрос о создании Совета по промышленной политике при Президенте РФ. Предложение Палаты о вхождении в состав Совета  представителей крупнейших объединений предпринимателей было поддержано.

В целях законодательного обеспечения интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза ТПП России сопровождала принятие Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ».

Палатой на стадии «нулевого чтения» замечания и предложения направлялись в ГПУ президента РФ, профильный комитет Госдумы, Минэкономразвития, Росстандарт и др. В законе учтены предложения ТПП России о дополнении его понятием общероссийских классификаторов, возможностью применения международных, региональных и национальных стандартов зарубежных стран отечественными предприятиями, о финансировании за счет федерального бюджета и средств юридических лиц расходов на создание и ведение Федерального информационного фонда стандартов.

В 2015 году ТПП РФ участвовала в совершенствовании антимонопольного законодательства, сопровождала разработку с этапа «нулевого чтения» так называемого «четвертого антимонопольного пакета» – Федерального закона  № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции». Изначально предполагалось распространить действие законопроекта на широкий круг отношений, в том числе связанных с использованием исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности; обязать компании утверждать правила торговых практик; изменить порядок предоставления государственных и муниципальных преференций и многое другое. ТПП РФ возразила против такого подхода, направив в ФАС России заключение, которое было учтено.

В настоящее время ТПП РФ осуществляет сопровождение проекта федерального закона № 817991-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», которым предлагается не признавать положение отдельных организаций доминирующим до 2018 года. 23 ноября на комиссии правительства по законопроектной деятельности при поддержке ТПП РФ были одобрены поправки к указанному проекту, одна из которых предусматривает, что до 1 января 2018 года  внеплановая  проверка субъектов малого предпринимательства может быть  проведена  антимонопольным  органом  только после согласования с органом прокуратуры.

В 2015 году эксперты Палаты принимали активное участие в совершенствовании законодательства об инвестициях, а также в развитии законодательной базы для государственно-частного партнерства.

С 1 января 2016 года  вступает в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ». В текущем году Палата сопровождала законопроект на всех стадиях законотворческого процесса: в профильный комитет Госдумы направлялись заключение и поправки ко второму чтению, часть из которых была учтена.Так, в законе учтены предложения ТПП РФ в отношении исключения из текста законопроекта полномочий субъектов РФ по установлению порядка проведения конкурсных процедур на право заключения соглашения о ГЧП как существенно расширяющие полномочия органов государственной власти, а также положение, устанавливающее отмену гарантий прав и законных интересов частных партнеров в случае возникновения каких-либо «законных интересов других лиц» как существенно ограничивающее гарантии инвесторов.

В части участия ТПП РФ в совершенствовании законодательства о торговой деятельности можно отметить проведенную экспертизу проекта федерального закона № 704631-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности», принятого в первом чтении. Законопроектом, в частности, вносится ряд изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающих пересмотр порядка и размера вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту торговой деятельности, сокращения сроков оплаты поставленной продукции, введения запрета на навязывание невыгодных условий (действий) при исполнении договора поставки и т. д. Замечания Палаты по законопроекту направлены в Государственную Думу и, в частности, касаются отсутствия в законопроекте конкретных форм (способов) «дискриминации рыночных контрагентов», а также необходимости дополнительного обоснования существенного сокращения сроков оплаты продовольственных товаров и др.

В 2015 году практическую реализацию получил ряд предложений Палаты по совершенствованию законодательства о налогах и сборах. 6 апреля 2015 года был принят Федеральный закон № 84-ФЗ, концепция которого была разработана Палатой и включена в дорожную карту АСИ «Совершенствование налогового администрирования». Закон, в частности, предусматривает снятие ограничения на применение упрощенной системы налогообложения для организаций, имеющих представительства. Данная поправка позволит расширить географию малого и среднего бизнеса.

Кроме того, Палата принимала активное участие в принятии законов № 348-ФЗ «О налоговом мониторинге»; № 382-ФЗ о переносе срока предоставления отчетности и уплаты НДС с 20 на 25 число; № 134-ФЗ о расширении возможности использования электронного взаимодействия с налоговыми органами и др. Также в правительство РФ для получения официального заключения был направлен разработанный Палатой законопроект, предусматривающий предоставление налоговой льготы по налогообложению движимого имущества, принятого на учет до 1 января 2013 года.

В Основных направлениях налоговой политики до 2018 года было учтено предложение ТПП РФ и бизнеса по расширению обеспечительных мер по уплате налогов за счет введения новой «гарантии» – финансового обязательства материнской компании по уплате налогов дочерней компанией.

Реализуя раздел 13 Концепции «Законодательство о финансовом рынке», в Государственную Думу направлено заключение Палаты по Основным направлениям государственной денежно-кредитной политики до 2018 года, а также замечания и предложения по проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год».

Палата участвовала в совершенствовании законодательства о недрах. Принят Федеральный закон от 2 мая 2015 года  № 111-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней). В законе учтены предложения ТПП РФ: отменено требование об обязательной транспортировке спецтранспортом в сопровождении вооруженной охраны драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, находящихся в собственности негосударственных компаний; внеплановая выездная проверка по жалобам будет проводиться с предварительным извещением органов прокуратуры; исключено клеймение изделий из серебра отечественного производства весом до 3 грамм; предусмотрена возможность переработки предприятиями образовавшихся в процессе собственного производства лома, отходов драгоценных металлов и нереализованных ювелирных изделий.

В 2015 году в ТПП РФ прорабатывались вопросы нормативного правового обеспечения охраны окружающей среды. В принятом Федеральном законе от 29 июня 2015 года № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» учтены предложения Палаты и бизнеса, которые направлялись в органы государственной власти, профильный комитет Госдумы: до 1 января 2019 года продлен период действия бессрочных лицензий на деятельность по обращению с отходами, выданных ранее, и до 1 января 2016 года продлен срок для получения лицензий нового образца; предоставлена возможность использовать вскрышные и вмещающие горные породы для ликвидации горных выработок, также указанные породы не включаются в лимиты на размещение отходов.

При рассмотрении в 2015 году вопросов трудового законодательства и законодательства об охране труда эксперты ТПП РФ участвовали от общероссийских объединений работодателей в постоянно действующих рабочих группах Российской трехсторонней комиссии, временных рабочих группах по подготовке проектов актов, постоянно действующей рабочей группе по мониторингу и совершенствованию трудового законодательства профильного комитета Государственной Думы. В 2015 году приняли участие в обсуждении в рамках РТК 23 законопроектов и сопровождали их при рассмотрении в Государственной Думе. Предложения ТПП РФ о специальной оценке условий труда (СОУТ) учтены в разработанных Минтрудом России изменениях в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Методике проведения СОУТ.

Эксперты Палаты принимали непосредственное участие в совершенствовании законодательства о деятельности третейских судов и органов по внесудебному урегулированию предпринимательских споров.

Палатой подготовлено заключение и поправки ко второму чтению по законопроекту № 788111-6 «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» и соответствующему «закону-спутнику» № 788159-6. Представители ТПП России вошли в состав рабочей группы профильного Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и приняли участие в 9 заседаниях рабочей группы, на которых было обсуждено более 300 поправок к законопроектам.

ТПП РФ в 2015 году участвовала в формировании нормативно-правовой базы выставочно-ярмарочной деятельности. Так, продолжалась работа по реализации положений Концепции развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации, которая была одобрена распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2014 года № 1273-р. Документ направлен на развитие системы координации выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности Российской Федерации, включая разработку комплекса мер в области государственной поддержки отечественных товаропроизводителей - участников выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, предпринимателей и потребителей, выставочных организаций и представителей всех сфер выставочно-ярмарочного и конгрессного бизнеса. В ноябре 2015 года при Минпромторге России была создана рабочая группа по разработке проекта федерального закона «О выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской Федерации», в которую вошли представители ТПП РФ. Соответствующий проект должен быть разработан до конца 2016 года.

Вместе с тем в 2015 году по отдельным направлениям можно отметить недостаточную эффективность.

Так, в 2015 году была продолжена практика информирования торгово-промышленных палат, комитетов ТПП России, союзов и ассоциаций – членов ТПП России по наиболее актуальным для бизнеса законопроектам. Однако, по сравнению с 2014 годом, наблюдается низкая активность в ответах на запросы ТПП РФ по указанным проектам законов, а также нарушение сроков их подготовки. 

Кроме того, необходимо активизировать законотворческую работу с депутатским корпусом и профильными министерствами, продолжить работу по налаживанию более эффективного взаимодействия профильных комитетов ТПП России с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации по вопросам правовой экспертизы текущих и разрабатываемых проектов законов. 

Юридический департамент ТПП РФ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.