Тематический дневник

Признав прежние попытки изменения системы госрегулирования неудачными, заинтересованные ведомства полны решимости предпринять новые шаги.
С началом 2016 года вступают в силу единые технические регламенты для стран ЕАЭС, в том числе касающиеся и оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Именно этой непростой теме был посвящен круглый стол, который прошел с участием представителей Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в ТПП РФ. В мероприятии приняли участие представители заинтересованных министерств, ведомств, ЕЭК, ТПП РФ, бизнес-сообщества. 

По словам председателя Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка, гендиректора ММБА Александра Борисова, ассоциация выступила инициатором этой встречи экспертов. Еще в прошлом году ассоциацией была заложена хорошая основа для диалога бизнеса с Евразийской экономической комиссией. Начало такого диалога было приурочено к старту полномасштабной работы ЕЭК по процедурам ОРВ в рамках ЕАЭС.

В свою очередь вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин, говоря о тематике дискуссии, отметил, что это не первая встреча экспертов в ТПП РФ по проблематике ОРВ в рамках ЕАЭС. И действительно, начало было положено в прошлом году и «сегодня важно подвести первые итоги нашей практической работы». Дмитрий Курочкин привел статистику, согласно которой в ТПП РФ за текущий год было рассмотрено 49 проектов по решениям совета и коллегии ЕЭК, замечания и предложения были представлены по шести проектам – фактически по каждому восьмому проекту.

Несмотря на кажущуюся скромность показателей, можно говорить о единой тенденции. К примеру, сравнивая с российской статистикой и с той работой, которую проводит ТПП РФ в рамках российского законодательства, то за текущий год экспертами было рассмотрено 1427 проектов и по 186 подготовлены содержательные предложения. Фактически получаются те же самые 12-13%. «Таким образом, это некий интегральный показатель, отражающий качество подготовки нормативно-правовых актов и активности предпринимательского сообщества», – поясняет Дмитрий Курочкин.

Говоря о нормотворческой деятельности ЕАЭС, было подчеркнуто, что наиболее активно в текущем году формировалась нормативно-правовая база регулирования обращения лекарственных средств, медицинских изделий, учитывая, что с 1 января 2016 г. вступают в действие единые техрегламенты и рынок лекарственных препаратов становится единым для всех стран – партнеров по ЕАЭС.

ТПП РФ с самого начала поддерживала идею внедрения ОРВ, проектов нормативно-правовых актов, рассматривая данную процедуру как очень эффективный инструмент, подчеркивала важность влияния бизнеса на качество готовящихся законов, постановлений, приказов. ТПП РФ позиционирует себя как конструктивного помощника федеральным органам власти, в частности Министерству экономического развития РФ. Говоря о регионах, Дмитрий Курочкин отмечает, что за последнее время ТПП был поддержан целый ряд новелл в сфере ОРВ Российской Федерации, которые впоследствии могут стать актуальными и для стран – партнеров по ЕАЭС.

Представители ЕЭК и Министерства экономического развития сошлись во мнении, что на сегодняшний день нет единого органа, который занимался этой темой, особенно в масштабе ЕАЭС. Также у большинства экспертов звучало мнение, что в диалоге отраслевых министерств, ЕЭК и бизнеса по оценке регулирующего воздействия именно предложения и оценка бизнеса как на стадии публичного обсуждения, так и на стадии подготовки техрегламентов, крайне важны.

Заместитель директора департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Владимир Злобин обратил внимание участников дискуссии на наличие Федерального портала проектов нормативно-правовых актов, который является официальным сайтом для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

На данном портале за пять лет работы уже размещено порядка 27 тыс. проектов, и их, по мнению чиновника, «нет возможности не только оценить, но даже прочитать».

Сегодня в ЕАЭС готовится создание единой системы регулирования предпринимательской деятельности. В странах – партнерах по ЕАЭС регулирование предпринимательской деятельности проходит согласно правилам каждой из стран, при этом действующие нормы зачастую лишь усиливают нагрузку на субъекты предпринимательства и создают барьеры в развитии бизнеса.

Единые условия регулирования предпринимательства и единая оценка регулирующего воздействия в странах Евразийского экономического союза окажут позитивное влияние на развитие бизнеса и межрегиональное взаимодействие.

В свою очередь заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичев, который принимал участие в конференции «Регуляторная политика в России: эффективность бизнеса как отражение качества работы власти», отмечает, что за последние годы были сформированы государственные институты и механизмы, способные существенным образом изменить отношение государства и частного сектора в лучшую сторону. В частности, сформирована Единая национальная система аккредитации, проведена масштабная работа по оптимизации и повышению качества предоставления государственных услуг, введён институт лицензирования отдельных видов деятельности.

«В деятельность органов власти внедрена процедура ОРВ, – обратил внимание Фомичев. – Данный институт доказал свою эффективность: за пять лет работы подготовлено более 4300 заключений об ОРВ, более трети из которых отрицательные, то есть в трети законов, проходящих ОРВ, выявляются избыточные и затратные требования для бизнеса».

«Сегодня у власти есть только один выход – меняться, быть эффективной, – уверен чиновник. – Если внешние факторы, влияющие на экономику, зависят не от нас, то система госуправления – это наша прямая компетенция и обязанность». При этом замминистра обратил внимание, что современное регулирование неадекватно темпам развития страны. «Мы предлагаем в корне пересмотреть принципы работы госорганов с бизнес-средой, изменить принципы разработки НПА и внедрения нормотворчества в жизнь», – заявил Олег Фомичев.

Замминистра пояснил, что открытые обсуждения разных форматов — в виде общественных советов, публичных консультаций и так далее — создают ощущение «белого шума». По словам чиновника, создается видимость того, что государство открыто, но при этом ключевые решения все равно принимаются при активной роли администрации президента.

Ната Марк,
ТПП-Информ 

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.