Тематический дневник

Вокруг государственно-частного партнерства (ГЧП) ведется много дискуссий, однако реализующихся проектов крайне мало. Частный бизнес с большой неохотой идет в такие проекты, поскольку в нынешних условиях их реализация сопряжена с большими трудностями. Что касается выгод, то они весьма эфемерны. Тем не менее, государство возлагает на ГЧП большие надежды, когда речь заходит о проектах развития и привлечении частных инвестиций.

Об этом говорилось на заседании Совета по инвестициям при председателе Госдумы Сергее Нарышкине. Открывая обсуждение законопроекта о ГЧП, Сергей Нарышкин подтвердил, что государство отводит ему ключевую роль в деле повышения эффективности взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Он признал, что ситуация в экономике остается сложной и сейчас как никогда ранее востребованы частные инвестиции. «По имеющимся расчетам, рост ВВП вряд ли выйдет на ранее прогнозируемый уровень в 1,8%, а инфляция, скорее всего, перейдет планку в 6%», – подчеркнул он.

Тем не менее внедрению ГЧП в деловую практику препятствуют многие законодательные нормы. Так, из-за трехлетнего бюджетного цикла в регионах власти отказываются подписывать соглашения с инвесторами на более долгий срок. По мнению гендиректора Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилла Дмитриева, в законопроект необходимо внести поправку, разрешающую субъектам РФ брать на себя обязательства перед инвестором на более долгий, 10-летний период.

Не способствуют развитию ГЧП и ограничения, касающиеся использования пенсионных накоплений в государственно-частных проектах. Да и вообще частным инвесторам непонятно, ради чего им нужно участвовать в реализации проектов с госучастием. Как считает первый заместитель председателя думского комитета по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева, в будущем законе обязательно надо прописать механизм эффективности и возвратности средств инвестора.

В целом отношение участников совещания к качеству законопроекта о ГЧП, который готовится ко второму чтению, не было позитивным. Они обратили внимание на тот факт, что из последней его версии исчезла очень важная норма о комплексном освоении территории. Едва ли это играет в пользу законопроекта, отметили выступившие.

Руководитель думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров уверен, что для успеха ГЧП стоило бы полностью поменять существующую в России экономическую модель, и предложил начать с пересмотра всех госпрограмм, которые сегодня не работают. Кроме того, нет смысла тратить деньги ФНБ и пенсионных фондов, пока в стране не изменился инвестиционный климат. По его мнению, проекты, создаваемые в рамках ГЧП, должны представляться в нижней палате парламента и включаться в структуру госпрограмм, из которых строится федеральный бюджет.

Государственно-частное партнерство стало также предметом обсуждения на заседании экономического Совета при президенте России. По мнению руководителя РСПП Александра Шохина, принятие закона о ГЧП будет способствовать снятию избыточных административных барьеров на пути предпринимательства, а также способствовать противодействию коррупции. В готовящемся законопроекте отображен ряд продвинутых механизмов ГЧП, которые ограничивают возможности для коррупции. По его мнению, важно принять закон о ГЧП уже до конца года, а также подготовить проекты всех необходимых подзаконных актов и методических рекомендаций в максимально короткие сроки. Пока же единственным работающим инструментом ГЧП являются концессии, хотя, уверен Александр Шохин, спектр применения механизма ГЧП значительно шире.

В выступлении заместителя главы Минэкономразвития Сергея Белякова также прозвучало, что принятие закона будет означать создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в капиталоемкие проекты. Он утверждал, что и муниципалитеты, и частные инвесторы готовы реализовывать проекты, к которым у них есть интерес, и отсутствие законодательства здесь является серьезным тормозом. Замминистра отметил, что это достаточно тяжелая тема, так как предполагает, внесение в законодательство изменений, не характерных для нашей правовой системы.

Он также подчеркнул, что проекты ГЧП – это долгие проекты, которые формируют спрос на комфортную, устойчивую и прогнозируемую бизнес-среду. И в этом смысле для России это хороший и очень полезный инструмент, резюмировал он.

Ната Марк,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.