Тематический дневник

12 декабря мы отмечаем День Конституции Российской Федерации. Принятый в 1993 году, Основной закон закрепил существование в России двухпалатного парламента – Федерального Собрания.

Накануне этой знаменательной даты редакция обратились к первому заместителю председателя Совета Федерации Александру Торшину, который сегодня отмечает день рождения, с просьбой ответить на вопросы корреспондента ТПП-Информ.

– Александр Порфирьевич, Конституция Российской Федерации была принята ровно двадцать лет тому назад. Насколько ныне действующий Основной закон отвечает сегодняшним реалиям и есть ли сейчас основания для его корректировки?

– Основной закон поставил перед российскими законодателями важнейшую задачу – сделать частью нашей действительности такие признаки правового государства, как гражданское общество, разделение властей, верховенство закона, права и свободы граждан, политический и идеологический плюрализм.

Полагаю, что за двадцать лет очень непростой ежедневной работы отечественным законодателям в целом удалось ее решить. Сегодня уже можно оценить результаты наших совместных усилий. Если говорить языком цифр, то за этот период было принято около пяти тысяч законов по всем отраслям права. Согласитесь, проделана огромная работа.

Насколько мне известно, в настоящее время коллеги из Государственной Думы занимаются анализом этого законодательного массива с тем, чтобы иметь возможность профессионально оценить нашу законотворческую политику, ее достижения и существующие проблемы.

У нас в Совете Федерации анализ законодательства и мониторинг его применения проводится ежегодно. По его итогам верхняя палата готовит доклад «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Думаю, эти материалы могут быть полезны не только законодателям, но и правоприменителям.

Более того, только на основе всеобъемлющего и скрупулезного анализа можно рассуждать о каких-либо изменениях Конституции. Этот документ – фундамент, на котором строится все российское законодательство. Конечно, мы прекрасно понимаем, что Конституция написана и должна действовать в интересах граждан России. И если наше общество решит, что какие-то ее положения мешают развитию страны, значит, мы как законодатели должны будем предложить пути решения этой проблемы. Но еще раз хочу сказать, что к любым изменениям в Конституции надо относиться с особой осторожностью. Здесь, как в медицине, во главу угла должен быть поставлен принцип «не навреди».

– А какая роль в системе государственной власти России отводится Совету Федерации?

– Начну с того, что за годы своей работы Совет Федерации доказал, что идея разделения властей в целом и деления законодательной власти на две палаты, в частности, хорошо легла на российскую почву. Верхняя палата Федерального Собрания служит противовесом Государственной Думе, является так называемым ОТК, обеспечивающим взвешенность и качество законодательных решений. Сенаторы нередко занимают принципиальную позицию, отказываясь одобрять недостаточно проработанные законы.

Кроме того, Совет Федерации обеспечивает непосредственное представительство интересов регионов на федеральном уровне. В частности, именно нашей палате было поручено выполнять функции координатора законотворческой деятельности представительных органов власти регионов. В настоящее время к этой работе подключился Совет законодателей при Федеральном Собрании.

Будучи внепартийным органом, верхняя палата традиционно далека от политических баталий, что также прибавляет объективности ее решениям.

И, наконец, Совет Федерации является одним из основных гарантов и механизмов обеспечения стабильности и преемственности власти. Как известно, по Конституции полномочия Совета Федерации никогда не прерываются, палата обновляет свой кадровый состав постепенно.

Следует также отметить, что при всех изменениях порядка своего формирования Совет Федерации неизменно остается верен конституционной формуле, согласно которой в палату входят «по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти».

Сегодня, на мой взгляд, мы пришли к порядку формирования палаты, наиболее соответствующему требованиям времени. А они подразумевают необходимость более активного участия граждан в формировании органов государственной власти.

– Вы активно работаете с объединениями предпринимателей, в частности, с Торгово-промышленной палатой России. Насколько это сотрудничество помогает в законотворческой деятельности?

– За последние годы принят ряд законов, регламентирующих деятельность российских предпринимателей. Введена должность бизнес-омбудсмена при президенте России, произошла либерализация уголовного законодательства в части, связанной с практикой бизнеса. И работа в этом направлении будет продолжаться.

Свою роль в укреплении делового сотрудничества с российским бизнес-сообществом должно сыграть соглашение о сотрудничестве между Советом Федерации  и Торгово-промышленной палатой России, которое было подписано в этом году.

Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.