Тематический дневник

Госзакупки по-европейски: немецкая практика

Пожалуй, немного найдется у нас в стране законопроектов, которые обсуждались бы так тщательно, как проект федеральной контрактной системы. Готовящийся документ должен сделать государственные закупки прозрачными, очистить их от коррупции, обеспечить равный доступ участников рынка к торгам. А как организован процесс госзакупок в Европе? На этот вопрос мы попросили ответить руководителя представительства ТПП России в Германии Сергея Никитина.

Германия как член ЕС следует положениям европейского законодательства о госзакупках. Удовлетворение государственных нужд рассматривается здесь в контексте принципов рыночной экономики. Создание конкурентной среды и пресечение дискриминации – как инструменты содействия рациональному расходованию средств. Адаптация национального законодательства к нормам ЕС и управление процессом госзакупок ведется в ФРГ под руководством федерального министерства экономики. В госучреждениях назначаются независимые ответственные за размещение госзаказов. Этих сотрудников не могут уволить, а их работа контролируется органами надзора и Счетной палатой.

Директивы ЕС предусматривают раздельную систему правил размещения госзаказов, а также контроля и обжалования действий заказчика в зависимости от пороговых величин в денежном измерении. Тендеры выходят на уровень ЕС, если объем заказа федерального уровня превышает 130 тыс. евро. Для  других заказчиков порог составляет 200 тыс. евро, для заказов в строительстве – от 5 млн евро.

Процесс закупок децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, проводят конкурсы в соответствии с европейским и национальным законодательством под собственную ответственность. В противодействие дискриминации большие заказы делятся на лоты меньшего размера, с тем чтобы дать возможность малым и средним предприятиям участвовать в выполнении отдельных видов работ. В тендерах могут участвовать все зарегистрированные и допущенные к выполнению работ европейские предприятия. Допускается также проведение тендера с ограниченным числом отобранных в ходе «конкурса участия» предприятий.

Нельзя сказать, что дорога на рынок госзакупок жестко закрыта для неевропейских организаций. Они  могут участвовать в тендере через дочерние или совместные предприятия. Обо всех торгах сообщается публично в строго предписанные сроки. Конкурсные процедуры организуют, как правило, инженерные или проектные фирмы, отобранные также по конкурсу. Они подотчетны государству и несут материальную ответственность за нарушение установленных правил. Политическая ответственность остается на стороне властей, но в договорах фиксируются гарантии планировщикам и другим партнерам.

Система контроля процедуры госзакупок распространяется на все организации, приравненные к государственным заказчикам в соответствии с дефиницией Евросоюза, включая в оговоренных законом случаях и частные структуры. Контроль осуществляют две инстанции: апелляционная (независимое учреждение) и судебная. Для них установлен ускоренный порядок рассмотрения жалоб на действия заказчика или его представителя. Возможность оспаривать решение о размещении госзаказа в суде, а также публикация решений, выносимых обеими инстанциями, служат дальнейшему развитию открытости в сфере госзакупок.

Интересен опыт Германии по упрощению процедур подтверждения способности компании выполнять конкретные виды работ. Подрядчик обязан один раз в три года (а не всякий раз при получении заказа, как было прежде) подтвердить свою квалификацию, с тем чтобы претендовать на соответствующие заказы без дополнительной проверки. При прохождении предтендерной квалификации учитываются материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение компании, а также ее налоговая чистота и объемы ранее выполненных работ.

В 2008 году Европейская комиссия решила упростить систему госзаказов для предприятий, особенно малых и средних, и в рамках программы конкурентоспособности и инноваций инициировала проект по объединению электронных систем госзакупок стран – членов ЕС. Единые IT-стандарты призваны избавить от лишних бумаг и обеспечить прозрачность процедур, а интернационализация и рост числа участников тендеров – повышению эффективности всей системы госзакупок в Европе. 

Дальнейшему развитию права в сфере госзакупок служит общественная организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом, в частности, к внедрению системы обеспечения качества у госзаказчика и подрядчиков, призванной помочь в борьбе с коррупцией. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, доводится до сведения правительства. Форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок.

Подготовил Станислав Козак,

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.