Тематический дневник

Развитие АПК: субсидии вместо скидок

Правительство РФ одобрило госпрограмму развития агропромышленного комплекса, рассчитанную на срок до 2020 года, объем финансирования по которой составит 1,5 трлн рублей. Программа учитывает и новые реалии, возникшие в связи с вхождением России в ВТО. В частности, для предприятий АПК будет упразднена скидка на ГСМ. Ее заменят субсидии в поддержку доходности. По словам вице-премьера Аркадия Дворковича, это позволит оказывать аграриям поддержку, не нарушая правил ВТО. Кроме того, пресечет махинации с перепродажей топлива.

Субсидии аграриям будут рассчитываться исходя из размера обрабатываемых площадей. Необходимый объем расходов на топливо будет заложен в этой субсидии. По мнению авторов предложения, их должно хватить на приобретение ГСМ по рыночным ценам. Как утверждает Аркадий Дворкович, в 2013–2020 годах среднегодовой размер таких субсидий составит не менее 30 млрд рублей. От льготы на ГСМ было решено отказаться в связи с тем, что такие меры поддержки противоречат правилам ВТО и могут спровоцировать обвинения в демпинге. Кроме того, льготы создавали возможности для перепродажи льготного горючего по ценам рынка.

Льготами на ГСМ во время посевной и уборочной кампаний аграрии пользуются с 2009 года. В первой половине этого года они получали ГСМ с 30-процентной скидкой от оптовой цены, сложившейся 31 декабря 2011 года. Это позволило им сэкономить 11–12 млрд рублей; примерно в такую же сумму оценивались убытки нефтяников. Скидка ГСМ в июле – ноябре составит 20% от средней оптовой цены, сложившейся во втором квартале. Однако она не должна быть ниже уровня себестоимости. В 2011 году сельхозпроизводители закупали топливо на 10% дешевле розничных цен.

Проблема с долгосрочными контрактами на поставку ГСМ тоже будет решена, поскольку сейчас у производителей есть возможность повышать цены на время посевной, отметил вице-премьер. По его словам, если контракты будут заключаться хотя бы сроком на год, то сильных скачков цен на ГСМ не будет.

Аркадий Дворкович указал, что госпрограмма включает в себя также меры поддержки животноводства. 1,5 трлн рублей, выделенные на поддержку АПК до 2020 года, включают 1,423 трлн рублей от Минсельхоза, 86 млрд рублей от Россельхознадзора, расходы региональных бюджетов превысят 770 млрд рублей.

В целом поддержка аграриев по новой госпрограмме увеличится с 158 млрд рублей в 2013 году до 174 млрд рублей в 2015-м. Финансирование состоит из двух частей – ядра программы и расходов на реализацию программы. Суммы будут наращиваться постепенно. Уже в этом году АПК получит 156 млрд рублей поддержки, а расходы на реализацию программы составят 20 млрд рублей. В 2013 году объем поддержки вырастет до 158 млрд рублей, а через два года финансирование достигнет 174 млрд рублей.

Эксперты в целом положительно характеризуют меры правительства. Аналитик агентства независимой аналитики «Инвесткафе» Антон Сафонов считает, что ничего страшного отмена топливных скидок не несет. Изменятся только механизмы поддержки, как этого требуют правила ВТО. Максимальный объем помощи сократится, но снижения текущих уровней в любом случае не будет, потому что они уже достаточно высоки. Аграриям придется привыкать к новому механизму.

Сафонов также отметил, что смена правил игры исключает возможность махинаций с топливом, которых было немало. В теории несколько снизится себестоимость производства продовольственных товаров, но для потребителей она останется такой же.

Ведущий научный сотрудник Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара Василий Узун полагает, что если сумма дотации будет покрывать скидку, то ничего не произойдет, но процедура станет прозрачнее. При этом эксперт добавил, что субсидии не так эффективны, как импортные пошлины. За счет них зарубежная продукция подскакивает в цене, и внутренние производители могут этим воспользоваться. Поддержка аграриев в этом случае осуществляется потребителями.

Алексей Беев,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.