Законы, которые правят туризмом

Законодательная база туристического бизнеса требует серьезного совершенствования. Сложившаяся практика в этой сфере не устраивает многих. Со своими предложениями выступают Министерство культуры, Ростуризм, Российский союз туриндустрии. Планируется, что этой весной Госдума России рассмотрит и примет пакет поправок в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ. 

Активное обсуждение этих поправок состоялось и на площадке ТПП РФ на заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности.

По мнению большинства, федеральный закон, принятый в 1996 году, давно пора привести в соответствие с современными реалиями и международными стандартами. По мнению главы департамента туризма Минкультуры Сергея Корнеева, отечественная туристическая индустрия за последние 20 лет в своем развитии прошла путь, который многие страны проходили столетиями. Поэтому нашей стране нужно обновление туристического законодательства.

Так, необходимо ввести учет туроператоров, осуществляющих прием иностранных граждан. Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, должен представить документ, подтверждающий участие страховщика в перестраховочном пуле. С 1 января 2016 года предусматривается введение обязательной классификации объектов туристской индустрии.

На данном этапе предлагается исключить из закона уголовную и административную ответственность туроператоров, но следует предусмотреть ответственность агентств, так как количество обанкротившихся турагентств превышает число обанкротившихся туроператоров, и туристов страдает там не меньше, чем при финансовой несостоятельности туроператора. Кроме того, при банкротстве агентства у потерпевших нет практически никакой возможности компенсировать свои расходы.

Отдельная дискуссия разворачивается вокруг создания объединения туроператоров – организации «Турпомощь». Ее целью будет поддержка туристов, пострадавших от действий туроператоров. Правовые нормы, касающиеся «Турпомощи», должны полностью вступить в силу 3 мая. До этой даты все туроператоры по выездному туризму обязаны вступить в «Турпомощь» и перечислить деньги в компенсационный фонд.

Основной причиной, вызывающей недовольство многих участников туристического рынка, является сумма фиксированного взноса, которая является одинаковой для всех без исключения компаний. Напомним, что эта сумма равна 100 тыс. рублей. Для множества представителей малого и среднего бизнеса она представляется необоснованно завышенной. Поэтому звучат предложения о ее снижении до 0,1% от годового объема реализации.

Требует также уточнения понятия «экстренная помощь». Сейчас она должна оказываться из средств компенсационного фонда, а компенсацию из финансовой гарантии можно получить только в случае существенных нарушений договора либо требований к качеству и безопасности турпродукта. Данные положения требуют детализации и точного толкования для их эффективной реализации.

Жаркие споры также идут вокруг классификации и стандартизации гостиничного бизнеса, поскольку единых критериев оценки объектов размещения не существует, а множество малых форм коллективного проживания (до 40 человек) в принципе не стоит на учете. Задача классифицировать гостиничный фонд в обязательном порядке впервые была сформулирована в рамках подготовки ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако действие данного ФЗ распространяется только на некоторые города РФ.

С организациями, классифицирующими и проводящими аккредитацию объектов гостиничного хозяйства, сложность обуславливается тем, что, как утверждает руководитель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Сергей Шпилько, законных оснований для отказа в регистрации подобных организаций не существует. Соответственно, любая организация, заполнившая заявку корректно, получает право оценивать, и вскоре мы можем столкнуться с ситуацией, когда таких компаний будет больше, чем самих объектов аккредитации.

Министр культуры Владимир Мединский выступил на парламентском часе в Госдуме. Глава ведомства считает, что необходимо развивать въездной и внутренний туризм. По данным Министерства, в 2012 году Россию с туристическими целями посетили 2,5 млн человек. В то же время из России за год выезжало более 15 млн человек, а внутренний туристический поток составил около 35 млн.

Такую ситуацию Владимир Мединский назвал ненормальной, по его мнению, цифры въезжающих и выезжающих из РФ туристов должны быть равны, а внутренний туристический поток должен превышать их в четыре раза. Одной из основных задач министерства была названа задача сделать курорты Северного Кавказа более доступными.

Министр полагает, что развитию туризма будет способствовать смягчение визового режима. В частности, он предложил разрешить 10-дневное безвизовое пребывание тем, кто приезжает в Россию для посещения международных выставок и других культурных мероприятий. Также рассматривается вопрос об отмене визового режима на срок пребывания в семьдесят два часа.

Прозвучало предложение министра культуры о ряде налоговых льгот. В частности, для гостиниц предлагается вычитать из налогооблагаемой базы затраты на совершенствование их инфраструктуры, на реновацию номерного фонда.

Кроме того, Мединский выступил за внесение изменений в проект постановления правительства о порядке оказания гостиничных услуг, чтобы, по сути, легализовать мини-отели и хостелы.

Дмитрий Кондрашов,
Сергей Тюрин,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.