Под выставку заложена законодательная мина

Размах законотворчества, который демонстрируют депутаты Госдумы, подчас принимает пугающие размеры. Дело не в количестве законопроектов, которые утверждают народные избранники, а в их качестве. Подчас принятые ими поправки приводят к срыву уже установленных деловых процессов, и естественные устремления депутатов оптимизировать законодательство временами дают обратный эффект. Лишний раз подтверждается поговорка, что «добрыми намерениями выстлана дорога в ад». В Торгово-промышленной палате состоялось экстренное заседание, посвященное катастрофической ситуации, сложившейся вокруг выставки «Продэкспо-2013».

Участники заседания заявили, что выставке будет нанесен колоссальный урон. В частности, экспозиция Франции сократится на 60%, Испании – на 55%, Португалии – на 70%, Греции – на 45%. Кроме того, будет нанесен серьезный ущерб деловой репутации ЗАО «Экспоцентр», а упущенная финансовая выгода достигнет 70 млн рублей. Причина – возникшая необходимость для складских комплексов аэропортов для хранения выставочных образцов алкогольной продукции получать лицензию Росалкогольрегулирования.

Речь идет о Федеральном законе № 171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в который с момента его принятия было внесено более двадцати поправок. До недавнего времени закон не вторгался в сферу перемещения через границу алкогольной продукции, предназначенной для показа в качестве образцов на выставках и для проведения сертификации. Но после того, как в июле 2011 года были приняты поправки (218-ФЗ), доставка на выставки образцов вина и прочих спиртных напитков натолкнулась на непреодолимую стену.

Депутаты записали, что под действие данного закона не подпадает «ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предназначенных для показа в качестве образцов на выставках и для проведения сертификации, в количестве не более пяти единиц (бутылок или иной потребительской тары) в отношении каждого соответствующего наименования». Прочитав это, в компетентных органах сделали вывод, что если ввоз и вывоз под действие закона не подпадают, то подпадет хранение. Поэтому склад, на который сдается ввезенная продукция, должен иметь соответствующую лицензию Росалкогольрегулирования.

По этой причине в начале 2012 года в ЗАО «Экспоцентр» удивились, когда получили письмо из аэропорта Шереметьево о том, что отныне невозможно размещать и хранить на его складах выставочные образцы алкогольной продукции. Чтобы не сорвать выставку «Продэкспо-2012», пришлось в срочном порядке переориентировать поставки на аэропорт Домодедово, складской комплекс которого обладал такой лицензией. В тот год 39 экспонентами из 6 стран было ввезено около 2 тыс. литров спиртных напитков, предназначенных для выставки.

В течение 2012 года организаторы выставки пытались выяснить необходимость получения специальной лицензии на хранение именно выставочных образцов алкогольной продукции. Письмо Росалкогольрегулирования разъяснило вопросы ввоза алкогольной продукции, но о хранении в нем не было сказано ни слова. Его отправили в Шереметьево, и ОАО «Шереметьево Карго» снова обратило внимание на то, что положения закона 171-ФЗ касаются ввоза и вывоза, но не хранения.

В этом году ситуация ухудшилась, так как складской комплекс аэропорта Домодедово не стал получать лицензию Росалкогольрегулирования, в результате под удар поставлено проведение выставки «Продэкспо-2013».

Открывая заседание, вице-президент Торгово-промышленной палаты Вадим Чубаров охарактеризовал проблему как «довольно серьезную», так как под удар ставится проведение целого ряда выставок, связанных с представлением алкогольной продукции. А это нанесет ущерб имиджу страны, а также имиджу российского выставочного бизнеса.

Однако это не единственная проблема, которая угрожает проведению выставок. Возникают сложности с проведением в рамках выставок дегустации алкогольной продукции.

Сергей Минц, директор департамента таможенного оформления ЗАО «Эксповестранс», которое занимается транспортно-логистическим обеспечением выставок, отметил, что ввоз образцов алкогольной продукции стал весьма проблематичным. По его словам, с подачи таможни склады временного хранения в аэропортах, через которые ввозятся выставочные образцы алкогольной продукции, отказываются ее принимать. «Получается, что для того, чтобы образцы можно было ввезти, склад должен иметь лицензию Росалкогольрегулирования», – заявил Сергей Минц.

Сегодня единственный склад в Москве, обладающий такой лицензией, находится в аэропорту Внуково. «Мы проинформировали наших партнеров, что в этом году ввоз выставочных образцов возможен только через аэропорт Внуково, но это означает, что мы вторгаемся в сферу регулирования грузопотоков», – сказал он, отметив, что для некоторых компаний ввозить через этот аэропорт крайне неудобно.

Сергей Минц обратил внимание участников заседания на то, что последние требования к хранению выставочных образцов входят в противоречие с другими нормативными актами. Так, последние законодательные акты Таможенного союза говорят, что ввоз алкогольной продукции не лицензируется. А в соответствии с постановлением правительства России № 866 выставочные образцы алкогольной продукции не маркируются акцизными марками. Поэтому они не попадают под учет в системе ЕГАИС. Тем более «логика закона 171-ФЗ говорит о том, что выставочные образцы и образцы для сертификации можно не помещать на специально лицензированные склады, достаточно будет обычных складов временного хранения», отметил он.

С большим интересом участники совещания выслушали выступление заместителя начальника управления государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка Росалкогольрегулирования Дмитрия Бурцева. Он признал, что «сложившаяся ситуация – определенный нонсенс». Но при этом он указал, что согласно закону 171-ФЗ оборотом является закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции. Поэтому ограничения этого закона распространяются на процедуру хранения.

Дмитрий Бурцев пояснил, что в настоящее время действует концепция борьбы с алкоголизацией населения, утвержденная председателем правительства. Тогда этот пост занимал Владимир Путин. В концепции указывается необходимость сокращения мероприятий, связанных с потреблением алкоголя. В этот перечень попали и выставки. И когда писался закон 218-ФЗ, внесший поправки в 171-ФЗ, то законодатели вписали жесткие нормы, поэтому и возникла эта проблема.

По мнению чиновника, надо разграничить проблему. Что касается проведения выставки «Продэкспо-2013», то у ФАС и Росалкогольрегулирования есть предложения. «Но это временное решение», – предупредил он. Что касается самой проблемы, то «наша позиция – профессиональные выставки надо обособить от обычной торговли алкоголем», – сказал Дмитрий Бурцев. Надо вносить изменения в действующий закон, и Росалкогольрегулирование готово поддержать такие предложения.

Участники заседания приняли решение о создании рабочей группы с участием заинтересованных ведомств для скорейшей разработки поправок.

Дальнейшее обсуждение показало, что для проведения дегустации образцов алкогольной продукции выставкам необходимо получать лицензию на реализацию алкоголя. Выступивший заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы Андрей Кашеваров сообщил также, что в ведомстве не рассматривают выставки как рекламные акции, однако при проведении дегустаций надо соблюдать следующее правило: не экспонат идет к посетителю, а посетитель к экспонату. По его словам, для преодоления этой проблемы ТПП совместно с заинтересованными сторонами следует разработать стандарт проведения таких выставок и согласовать его с ФАС.

Игорь Пономарев,
фото внутри: Юрий Вищик,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.