Госзакупки: опыт Казахстана

Вопросы государственных закупок в России всегда вызывали повышенное внимание. И в этом нет ничего удивительного – их объем оценивается в полтора десятка триллионов рублей. При этом регулирование этой деятельности нуждается в существенной модернизации. И в первую очередь это требование относится к законодательству, определяющему порядок и механизм госзакупок. Сейчас продолжается активное обсуждение законопроекта о Федеральной контрактной системе, которая должна прийти на смену действующему закону о закупках товаров и услуг для государственных нужд.

А как госзакупки проводятся в других странах? О том, как эта система действует в Казахстане, рассказал региональный представитель ТПП в Центральной Азии Виктор Жигулин.

Закон республики «О государственных закупках» определяет, кто может и должен выступать в качестве госзаказчиков. В Казахстане это государственные органы, госпредприятия и юридические лица, в которых 50% и более голосующих акций принадлежат государству. Сюда же относятся аффилированные с государством юридические лица за исключением национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных управляющих компаний, национальных компаний и аффилированных с ними юридических лиц.

Установлены этим законом и способы госзакупок. Они зависят от месячного расчетного показателя (МРП), который в Казахстане определен на 2012 год в размере 1618 тенге, что равняется примерно 11 долларов.

Если сумма закупки на год превышает 4000 МРП, то заказчик должен провести либо электронный аукцион, либо конкурс. Какой способ закупки выбрать, он решает на основании спецпостановления правительства, в котором указан перечень товаров, работ и услуг, закупаемых на аукционах. Если необходимой позиции в перечне нет, нужно проводить электронный конкурс.

Если сумма закупки на год менее 4000 МРП, то она осуществляется путем электронного ценового предложения. Товар можно приобрести минуя электронную систему, напрямую у поставщика, в случае, если его стоимость в годовом плане не превышает 100 МРП.

Организация и проведение госзакупок осуществляется следующими способами. Организатором может выступить сам заказчик либо в лице своего структурного подразделения, ответственного за выполнение процедур организации и проведения закупок. Напомню, что и у нас в проекте закона о ФКС предусматривается создание специальной службы контрактных офицеров, на которых будут возлагаться аналогичные функции.

Казахстанские ограничения на участие в торгах тоже напоминают российские. Они заключаются, в основном, в том, что в торгах не может участвовать поставщик, имеющий родственные связи с ответственными представителями госзаказчика. Кроме того, в Казахстане действует похожий на российский реестр недобросовестных участников государственных закупок. Но здесь ограничения посильнее. Если они в России касаются в первую очередь юридических лиц в целом, то в Казахстане есть достаточно много пунктов, связанных с руководителями потенциальных поставщиков. Например, не будет допущена к торгам организация, если ее руководитель имел отношения, связанные с управлением, учреждением, участием в уставном капитале юридических лиц, включенных в реестр недобросовестных участников государственных закупок. То есть не получится зарегистрировать другую фирму и принять участие в следующих тендерах, не выполнив обязательства по предыдущим.

Другие ограничения аналогичны российским и связаны с арестом, наложенным на имущество поставщика, процедурой его банкротства, невыполненными налоговыми обязательствами и т. п.

Что касается преимуществ, то здесь одним из самых заметных можно считать так называемое «казахстанское содержание». Оно введено в апреле 2009 года и представляет собой вариант локализации происхождения товара. «Казахстанское содержание» в товарах подтверждается документально. Областные управления по техническому надзору и метрологии выдают товаропроизводителям сертификаты утвержденного образца, где уже в процентах выведена доля «казахстанского содержания». Учитывается при этом все – откуда поставляется сырье, расходные материалы, электроэнергия и рабочая сила.

За каждые 10% казахстанского содержания в товаре при проведении тендера производителю предоставляется условная скидка 1%. Если предприятие выпускает продукцию со стопроцентным казахстанским содержанием, то есть возможность получить 10%, а это существенное преимущество при подведении итогов государственного конкурса.

Это лишь некоторые особенности казахстанского законодательства о госзакупках. Во во многом они схожи с тем, что принято или готовится к принятию в России.

И еще одна деталь: компании Казахстана, России и Белоруссии получат равный доступ к участию в государственных закупках в странах Единого экономического пространства (ЕЭП) Таможенного союза с 2014 года.

Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.