Объединить усилия государства и бизнеса

Республика Саха (Якутия) обладает уникальным сырьевым, промышленным и транзитным потенциалом. Комплексный подход к реализации ее конкурентных преимуществ был сформулирован в Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики республики до 2020 года, которую в феврале 2007 года одобрило Правительство Российской Федерации.

В 2009 году Правительство РФ утвердило Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, в которой нашли отражение все основные инвестиционные проекты и мероприятия республики, вошедшие в Схему-2020.

В соответствии с этими долгосрочными планами скоординированная реализация инвестиционных проектов и мероприятий позволила существенно повысить практически все макроэкономические показатели Якутии.

За последние четыре года, несмотря на глобальные кризисные явления, инвестиции в экономику республики привлекались в запланированных объемах, и поэтому все основные проекты реализуются в пределах изначально определенных сроков.

Главной особенностью стратегии развития Якутии является формирование имеющих общегосударственное значение уникальных промышленных узлов по кластерному типу.

В Западной Якутии, где традиционно добываются алмазы, формируется новый нефтегазовый кластер с перерабатывающей и гелиевой промышленностью.

Здесь в рамках реализации Восточной газовой программы создается Якутский центр газодобычи на основе Чаяндинско-Ботуобинской группы месторождений газа. Совместно с компанией «Газпром» определены основные этапы обустройства Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения. В едином коридоре с нефтепроводной системой планируется строительство газотранспортной системы Якутия – Хабаровск – Владивосток.

Компанией «Сургутнефтегаз» начато освоение Талаканского и Алинского месторождений нефти. Общий объем инвестиций в проект, а также затрат на покупку лицензии и развитие социальной инфраструктуры составляет 217 млрд рублей. В 2010 году добыто 3,3 млн тонн нефти, в этом году планируется увеличить добычу до 5,4 млн тонн, к 2015 году – до 7,8 млн тонн.

По всем участкам нефтегазовых месторождений проходит федеральная автодорога «Вилюй», которая связывает Ленский с Мирнинским районом, обеспечивая основные грузопотоки для АК «АЛРОСА».

В 2010 году АК «АЛРОСА» вместе с ОАО «АЛРОСА-Нюрба» добыла алмазов на 2180 млн долларов, объем реализации алмазов составил 3483,6 млн долларов – рекордный показатель за всю историю компании.

Для поддержания достигнутого уровня добычи компания планирует строительство и введение в эксплуатацию мощностей подземных рудников «Мир», «Айхал», «Удачный», существенно увеличить объем и темпы геологоразведочных и поисковых работ, реализовать программу модернизации основного производства.

На северо-востоке Якутии ключевая отрасль – добыча и переработка драгоценных, цветных и редкоземельных металлов. На их основе будет сформирован инвестиционный проект «Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района». Проект включает в себя освоение Нежданинского месторождения золота, планируется построить Верхне-Менкеченский полиметаллический ГОК, начать освоение Агылкинского медно-вольфрамового и Джалканского медного месторождений.

Центральная Якутия пока не имеет доминирующей отрасли. В основном здесь развиты электроэнергетика, стройиндустрия, сельское хозяйство, местная промышленность.

Постепенно в Якутске формируется мощный транспортно-логистический узел водного, автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта. Три федеральные и региональные дороги («Лена», «Колыма», «Вилюй») сходятся в Якутске, строится железная дорога Беркакит –Томмот – Якутск, реконструируется взлетно-посадочная полоса и строится новый терминал в аэропорту Якутска.

Пока не решен вопрос о строительстве ключевого звена – совмещенного автомобильно-железнодорожного моста через реку Лена. Он позволит максимально эффективно получить отдачу от бюджетных средств, которые в течение многих лет выделялись из федерального и регионального бюджетов на строительство транспортных коммуникаций.

Основу производственного комплекса в Центральной Якутии должна составить газодобывающая и газоперерабатывающая отрасль. Активно развиваются научно-образовательный комплекс, информационно-телекоммуникационные технологии, туризм, обрабатывающие производства (ювелирное и гранильное).

В Южной Якутии, уникальном с точки зрения наличия природных ресурсов и действующей инфраструктуры регионе, при поддержке Правительства РФ на основе принципов государственно-частного партнерства (ГЧП) формируется крупный промышленный район, основанный на добыче и глубокой переработке угля, железных и урановых руд, химического производства, строительстве Канкунской ГЭС – инвестиционный проект «Комплексное развитие Южной Якутии». Это наиболее крупный ГЧП-проект по созданию нового промышленного района в ДФО, он призван стать локомотивом промышленности не только Якутии, но и Дальнего Востока в целом.

С учетом дефицита бюджетных средств политика в сфере ГЧП заслуживает не только особого внимания органов государственного управления отдельных регионов, но и консолидированных действий на межрегиональном и федеральном уровне.

Важнейшая задача республики, как и всех регионов ДФО, – привлечение внебюджетных источников финансирования для строительства объектов инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства.

Руководство республики регулярно проводит презентации инвестиционных проектов как на российских, так и на зарубежных площадках, идет работа по формированию соответствующей нормативной базы на региональном уровне.

Принята Программа по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Саха (Якутия) на 2011–2016 годы. Предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной деятельности, созданию инвестиционной инфраструктуры развития, снижению административных барьеров, формированию новых механизмов привлечения и поддержки инвестиций, формированию благоприятных тарифных условий, развитию кадрового потенциала республики.

Создан департамент государственно-частного партнерства при Министерстве экономики и промышленной политики РС (Я), разрабатывается региональная нормативно-правовая база. В рамках программы также предусмотрено создание институтов развития Республики Саха (Якутия) – Совета по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами, Агентства по привлечению инвестиций, Фонда прямых инвестиций, Регионального центра государственно-частного партнерства, Венчурного фонда.

В 2007 году создана Республиканская инвестиционная компания, стратегией развития которой предусматривается расширение видов деятельности и выход на международный рынок.

Особенностью экономики республики является освоение недровых богатств. Но развитие региона не может ограничиваться только этим. Необходимо развитие обрабатывающих производств, глубокой переработки добываемого сырья, обеспечивающей комплексное извлечение всех ценных компонентов.

Один из инструментов развития – создание особых экономических зон. На федеральном уровне подготовлены изменения ФЗ № 116 «Об особых экономических зонах в РФ» в части расширения видов экономической деятельности и типов особых экономических зон. Надеемся, что в нашей республике эти изменения позволят создать условия для существенного увеличения объемов переработки алмазного сырья, производства ювелирных изделий (в части изменения видов экономической деятельности) и стимулирования переработки природных ресурсов в Арктической зоне (в части расширения типов зон).

Для стимулирования привлечения инвестиций, в том числе иностранных, необходимо создание налоговых механизмов по поддержке отраслей с низкой рентабельностью, в первую очередь обрабатывающих, выпускающих товары с высокой добавленной стоимостью.

В налоговом законодательстве существует норма об исключении из объекта налогообложения иностранных инвестиций на финансирование капитальных вложений при условии использования их в течение одного календарного года с момента получения. Вместе с тем значительную налоговую нагрузку для обрабатывающих предприятий создает налог на добавленную стоимость.

В этой связи считаем необходимым рассмотреть возможность освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость операций по реализации товаров (работ, услуг) предприятиями обрабатывающих отраслей, привлекающими иностранные инвестиции. Эта мера будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности обрабатывающих отраслей и создаст предпосылки для их экономического роста.

Для реализации инвестиционных проектов и масштабного привлечения инвестиций необходимо опережающее развитие инфраструктуры. Государственное управление в сфере развития инфраструктуры должно осуществляться путем инициации инвестиционных проектов и привлечения для их реализации ресурсов и компетенций частного сектора. Это позволит оптимизировать социальную и бюджетную нагрузки, а также повысить качество предоставляемых общественных услуг.

Именно в текущих условиях целесообразно смещать сроки реализации инфраструктурных проектов на более ранние путем использования механизмов ГЧП. Бюджетное софинансирование проектов должно выступать лишь в качествекатализатора и мультипликатора привлечения инвестиций в регион, создавать устойчивый спрос на региональные инвестиционные проекты и тем самым формировать благоприятный инвестиционный климат. Такая экономическая политика позволит перейти от программного бюджетного финансирования капиталовложений к проектному финансированию за счет внебюджетных источников.

Мы рассчитываем, что создаваемый Внешэкономбанком Фонд развития Дальнего Востока сможет привлечь внебюджетные инвестиции для реализации инфраструктурных проектов. В дальнейшем за счет дополнительных поступлений в бюджет от реализации этих проектов фонд развития рассчитается с частными инвесторами, построившими инфраструктуру за свои деньги. Подобный механизм успешно работает в других странах.

Необходимо конкретизировать правила и перспективы работы институтов развития Дальневосточных регионов, создав особые условия состороны государства для Дальнего Востока, в том числе в сфере налогового, таможенного и тарифного регулирования.

Считаем принципиально важным принятие назревших изменений в нормативную базу, способствующих реализации масштабных проектов ГЧП.

 Объединив усилия представителей государства на федеральном и региональном уровне, представителей бизнеса, заинтересованного в опережающем развитии инфраструктуры на северо-востоке России, мы сможем ответить на те вызовы, которые сдерживают развитие ГЧП на Дальнем Востоке России.

Геннадий АЛЕКСЕЕВ,
Первый заместитель председателя
Правительства Республики Саха (Якутия) 

Вернуться в раздел

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.