Государство и бизнес: создание эффективного механизма по профилактике и противодействию коррупции. Практика ОАО «Россети»

На сегодняшний день борьба с коррупцией внесена руководством России в ряд наиболее приоритетных задач, реализовывать которую необходимо на всех уровнях. О том, как на практике осуществляется антикоррупционная деятельность в отдельно взятой компании, мы побеседовали с директором департамента корпоративных и антикоррупционных комплаенс-процедур ОАО «Россети» Викторией Никифоровой.

– Виктория Викторовна, скажите, каким образом Россети участвуют в реализации государственной политики по противодействию коррупции?

– В целях реализации государственной политики по профилактике и противодействию коррупции 23 сентября 2014 года ОАО «Россети» присоединилось к Антикоррупционной хартии российского бизнеса, подтвердив статус компании, соответствующей нормам международного права и российского законодательства в данной сфере.

Генеральный директор «Россетей» Олег Михайлович Бударгинопределил работу по профилактике и противодействию коррупции в качестве приоритетного направления деятельности компании. И это закреплено Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, которой «Россети» призваны координировать деятельность всех сетевых организаций в области антикоррупционной политики.

Таким образом, партнерство государства и бизнеса проходит через регулирование антикоррупционной деятельности организаций в виде законов.

Обращаясь к истории, принятию хартии предшествовал длительный процесс, связанный со вступлением Российской Федерации в международные организации, ратификацией международных конвенций, предусматривающих принятие бизнесом антикоррупционных стандартов. В частности, после ратификации Конвенции ООН против коррупции на государство была возложена обязанность по принятию мер по предупреждению и противодействию коррупции, был установлен перечень действий, которые квалифицируются как коррупционные преступления.

На основании ратифицированных конвенций был принят Федеральный закон от 25. 12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Нормами права была установлена обязанность Торгово-промышленной палаты РФ, политических партий, общественных организаций и многих других субъектов проводить работу по активизации взаимодействия бизнес-сообществ с Государственной Думой РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Минэкономразвития, Минтрудом РФ, Минюстом, МВД России и другими органами власти в области противодействия коррупции. В том числе по вопросу о разработке Антикоррупционной хартии и включению в 273-ФЗ статьи 13.3, предусматривающей обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции.

Следуя данной статье, а также методическим рекомендациям Минтруда в качестве одной из мер по предупреждению коррупции определено участие в коллективных инициативах посредством присоединения к Антикоррупционной хартии российского бизнеса.

Также для эффективности реализации положений хартии ОАО «Россети» принимает участие в работе экспертной группы при объединенном комитете Торгово-промышленной палаты РФ, специально сформированной для выработки соответствующих организационных, методических и информационных рекомендаций.

– Как строится работа по профилактике коррупционных правонарушений в ОАО «Россети» и дочерних структурах?

– Произошедшие в 2013 году законодательные изменения в регулировании антикоррупционной деятельности организаций и организационно-структурные изменения в электросетевом комплексе привели к созданию единого стратегического документа – Антикоррупционной политики ОАО «Россети» и ДЗО ОАО «Россети», определяющей единый подход к реализации требований ст. 13.3 273-ФЗ, касающихся разработки и принятия мер по предупреждению и противодействию коррупции в группе компаний «Россети».

Основными направлениями политики являются:

– оценка коррупционных рисков;

– выявление и урегулирование конфликта интересов;

– разработка и внедрение стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы;

– рассмотрение и разрешение информации о возможных фактах коррупции;

– консультирование и обучение работников организации;

– внутренний контроль и аудит;

– принятие мер по противодействию и профилактике коррупции при взаимодействии с  организациями-контрагентами;

– взаимодействие с государственными органами, осуществляющими контрольно-надзорные функции;

– сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции;

– участие в коллективных инициативах по противодействию и профилактике коррупции.

Реализуя антикоррупционную политику, ОАО «Россети» активно взаимодействует с органами государственной власти, а также обеспечивает публичность своих антикоррупционных мер. Компания выстраивает взаимоотношения с партнерами, контрагентами и третьими лицами в соответствии с антикоррупционными принципами и стандартами, осуществляет конкурентные закупки, руководствуясь объективными критериями при выборе поставщиков, ведет соответствующую информационно-разъяснительную работу и т. д.

Большое внимание «Россети» уделяют формированию стандартов прозрачного бизнеса в отрасли, так, создана автоматизированная система «Анализ и сбор информации о бенефициарах».

Система позволяет собирать данные из множества источников в одно информационное пространство, обеспечив проверку сведений о юридических и физических лицах, данных об учредителях, собственниках, официального юридического адреса, сведений об ИНН, ОГРН контрагента, в том числе потенциального. Кроме того, система позволяет получить сведения о руководителе юридического лица, его деловой репутации, уровне благонадежности, причастности к реестру недобросовестных поставщиков/подрядчиков, фактах возбуждения в отношении контрагентов исполнительных производств, а также проверить его ИНН, паспортные данные, адрес места жительства, выявить признаки аффилированности, конфликта интересов, предконфликтной ситуации и иных злоупотреблений.

«Россети» проводят и декларирование сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей исполнительного аппарата компании и топ-менеджмента ДЗО, в том числе их близких родственников. Эта работа предусматривает формирование, анализ, обработку информации, а также ее представление во внешние контролирующие органы.

Также в рамках группы компаний разработан и утвержден перечень антикоррупционных мероприятий, предусматривающий реализацию целого комплекса мер и процедур, а также порядок их выполнения.

Все это накладывает особые обязательства на ОАО «Россети» при выстраивании единой вертикально интегрированной системы реализации антикоррупционной политики в группе компаний, контролирующим акционером которой является государство.

– В каком формате выстраиваются взаимоотношения компании с органами государственной власти, бизнесом и общественными объединениями в части противодействия коррупции?

– Безусловно, в данном направлении помогает большой государственный опыт работы генерального директора ОАО «Россети» Олега Михайловича Бударгина, его практические рекомендации помогают в выстраивании плодотворных взаимоотношений с федеральными органами государственной власти в вопросах реализации антикоррупционной политики.

При проведении антикоррупционной работы «Россети», во-первых, участвуют в работе экспертной группы Межведомственной рабочей группы (МРГ) по противодействию незаконным финансовым операциям при Росфинмониторинге. Так, например, при раскрытии структуры собственников контрагентов, включая бенефициаров (в том числе конечных), проблема отсутствия правильного механизма идентификации бенефициаров в части проверки достоверности сведений о юридических и физических лицах была представлена членам экспертной группы Межведомственной рабочей группы, по результатам которой данный вопрос пройдет рассмотрение в Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Таким образом, в условиях деофшоризации и борьбы с легализацией доходов, полученных преступным путем, проводимая государством политика по снижению коррупционных рисков может быть обеспечена закреплением в нормативных актах механизма правильной идентификации бенефициаров, исключающей риск предоставления недостоверной информации и обработки персональных данных.

Во-вторых, в целях выявления и устранения различных барьеров для развития электросетевого комплекса, в том числе в части исключения случаев нарушения федерального законодательства при строительстве, реконструкции и эксплуатации энергообъектов, «Россети» участвуют в межведомственной рабочей группе при Генеральной прокуратуре РФ, где были рассмотрены правовые вопросы обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, в том числе исключения случаев конфликта интересов, аффилированности и иных злоупотреблений, связанных с занимаемой должностью:

– формирование понятийного аппарата (определение понятия «административно-хозяйственные сделки»);

– установление публично-правовой обязанности контрагентов компании раскрывать информацию в отношении всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных);

– отсутствие нормативно-правового закрепления обязанности идентификации цепочки собственников контрагентов, включая бенефициаров (в том числе конечных);

– исключение риска нарушения законодательства в сфере закупок, антимонопольного законодательства и прав юридических лиц в связи с установлением избыточных требований к участникам закупочных процедур в лице заказчика как естественной монополии.

На основании представленных материалов Генеральной прокуратурой РФ были сделаны запросы в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации и полученные ответы определили дальнейший механизм работы.

Более того, «Россети» также активно сотрудничают с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации,  Общероссийским народным фронтом по вопросу создания прозрачной системы закупок и многими другими общественными объединениями.

– Что в качестве ориентира выбрано ОАО «Россети» в области профилактики коррупционных правонарушений? Какие обозначены цели на будущее?

– Основная цель реализуемых компанией мероприятий – формирование среды, которая сводила бы к минимуму коррупционные проявления. От успешности решения этой задачи напрямую зависят деловая репутация компании, ее восприятие партнерами и, конечно, как следствие – результаты финансово-экономической деятельности.

Приоритетом работы компании «Россети» является обеспечение надежной эксплуатации объектов электросетевого комплекса в интересах потребителей.

Понимая сложность реализации этой задачи, особенно в текущих макроэкономических условиях, генеральным директором «Россетей» в качестве ориентира поставлена задача сотрудничества с государством в вопросах разработки и внесения необходимых изменений в действующее законодательство в части профилактики и борьбы с коррупцией.

От редакции

26-27 марта с. г. в ТПП РФ (г. Москва, ул. Ильинка, д. 6/1, конгресс-центр ТПП РФ) в 10.00 состоится Международная научно-практическая конференция «Партнерство государства и бизнеса в противодействии коррупции».

Конференция организована Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Управлением ООН по наркотикам и преступности, Международной антикоррупционной академией. Мероприятие проводится в преддверии VI сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции и открывает серию крупных антикоррупционных мероприятий 2015 года.

Мария Качевская,
ТПП-Информ

Вернуться в раздел

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.