Система саморегулирования: кризис среднего возраста

Саморегулируемые организации, которые правильнее было бы называть саморегулирующимися, переживают непростой период. Некоторые из них оказались в ситуации глубокого внутреннего кризиса, который способен поставить под вопрос их дальнейшее существование. Об этом шел разговор на недавнем заседании рабочей группы «Деятельность национальных объединений СРО», входящей в Совет по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

Саморегулирование как передача государством части своих функций объединениям предпринимателей существует в России с середины 90-х годов. Речь идет о контрольных и надзорных функциях за деятельностью субъектов предпринимательства. Передавая эти прерогативы участникам рынка, государство освобождалось от явно избыточных функций, могло снизить бюджетные расходы. При этом фокус собственно государственного надзора смещался бы на результат деятельности. Саморегулирование в той форме, о которой говорили ее отцы-основатели, позволяла достаточно эффективно устанавливать стандарты ведения бизнеса, а также качества исполнения работ и услуг.

Поэтому сфера саморегулирования стала быстро развиваться.

Сегодня в России в различных сферах профессиональной деятельности действует свыше 1100 саморегулируемых организаций, из них более 700 – с обязательным членством.

Основной закон, регулирующий деятельность СРО, – это 315-Ф3 от 01.12.2007 года «О саморегулируемых организациях». В июне 2012 года он был дополнен положениями, которые дали СРО возможность страховать профессиональную деятельность своих членов, в частности, формировать компенсационный фонд, также заниматься коммерческими операциями.

Многие эксперты считают, что именно эта возможность заниматься коммерческой деятельностью и создала условия для кризисных явлений. В частности, стали появляться СРО, целью которых становилось формирование компенсационного фонда, коммерческая выдача разного рода допусков и свидетельств. Были случаи внезапного исчезновения СРО вместе с компенсационным фондом и членской базой.

Участники заседания рабочей группы обратили внимание на тот факт, что негативные процессы обошли стороной те СРО, которые были сформированы в соответствии с лучшими практиками и в которых прерогативы управляющих структур уравновешены.

В наибольшей степени коммерциализация отразилась на национальных объединениях СРО, в которых не была сформирована качественная нормативная база, касающаяся принципов формирования управляющих органов.

Сегодня не существует единого нормативного акта, который описывал бы порядок их формирования и функционирования, но есть специальные законы, касающиеся формирования национальных объединений в разных отраслях профессиональной деятельности. Национальные объединения имеют разные организационно правовые формы, различные принципы формирования членской базы, что, по мнению некоторых экспертов, создает условия для злоупотреблений.

В частности, некоторые из таких национальных объединений превратились в инструмент раздела и перераспределения рынка. Участники заседания указали, что для них характерна непрозрачность процедур и непубличность методов работы.

На заседании был распространен проект федерального закона о национальных объединениях саморегулируемых организаций, который призван ввести некоторое однообразие в эту сферу.

Однако некоторые эксперты заявили, что регулировать деятельность национальных объединений следует не с помощью федерального закона, а путем принятия соответствующего стандарта.

В выступлениях участников дискуссии также было указано на опасную тенденцию, проявившуюся в отношении саморегулирования. Чиновники пытаются подменить саморегулирование государственным регулированием, что поставит крест на свободном развитии российского бизнеса и самоорганизации делового сообщества. Поэтому выступившие в ходе заседания подчеркнули важность использования внутренних возможностей для самоочищения, установление стандартов для национальных объединений.

Анна Соколова,
ТПП-Информ  

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.