Тематический дневник

История саморегулирования в России столь же недолгая, как и история предпринимательства. Первые СРО стали возникать еще в 90-е годы прошлого века. Перед ними стояли задачи, во-первых, защиты интересов предприятий – членов организации, а во-вторых, создания и утверждения отраслевых стандартов. Особенно много СРО возникло в сфере строительства после того, как эти организации стали осуществлять отдельные госфункции, в частности, в сфере лицензирования.

Саморегулирование в строительстве и стало темой беседы с председателем совета директоров Единой строительной тендерной площадки СРО Ильей Константиновым.

– Зачем строительным компаниям саморегулирование?

– Сегодня саморегулирование в отрасли работает уже три года. Но, если честно, далеко не все строители понимают разницу между лицензированием и саморегулированием. И тому есть по меньшей мере две причины.

Во-первых, пока не было выплат из компенсационных фондов. Ведь основная разница между лицензированием и саморегулированием заключается как раз в финансовой ответственности. СРО являются некими держателями финансового обеспечения, своего рода страховщиками, компенсационными фондами. Другими словами, компаниями, которые обеспечивают ответственность в случае причинения вреда строительными компаниями на тех или иных стройках. За 3 года, к счастью, существенных выплат из компенсационных фондов не было. Поэтому строители еще не осознали ту самую ответственность, которую они несут, вкладывая деньги в компенсационный фонд.

Порядок взаимодействия с регулирующими организациями изменился несущественно. Три года тому назад документ на право ведения строительных работ выдавал государственный лицензирующий орган. Теперь надо получить документ на право ведения строительных работ у саморегулируемой организации. Для строителя, по сути, ничего не изменилось.

Хорошо это или плохо? С одной стороны, хорошо. Строитель понимает, что финансовая ответственность не наступает потому, что он все делает с приемлемым качеством, соблюдает действующие нормы и правила.

С другой стороны, строители, получив допуск СРО, в принципе забывают о саморегулируемой организации. Раз в году СРО приходит к ним с проверкой. Но ее параметры всем заранее известны. Есть ли специалисты, техника? Соответствуют ли заявленные требования тем допускам, которые существуют? Вот, собственно говоря, и все.

Однако и тут возникают вопросы. Сводятся они, по сути, к одному: мы же вам членские взносы платим, зачем вы нас еще и проверяете? И приходится объяснять, что это делается как раз ради самих строителей. Потому что если кто-то выполнит свою работу некачественно и объект, например, обрушится, финансовую ответственность придется нести всем членам саморегулируемой организации.

Но мы понимаем, что одних бесед и проверок сейчас мало. СРО пора идти к строителю, пора саморегулируемым организациям делать еще что-нибудь полезное. Сейчас мы как раз предлагаем создание неких консорциумов, строительных трестов, объединение компаний под каким-то единым началом для того, чтобы помогать находить работу. Ту работу, которая обеспечит и достаточную норму прибыли, и возможность найма высококлассных специалистов, и приобретение необходимой техники.

– С 2009 года вы возглавляете НП «Центр объединения строителей СФЕРА-А». Скажите, чем занимается это объединение и чего вам удалось достичь за эти три с небольшим года работы?

– К 2009 году стало ясно, что работа в строительстве на принципах саморегулирования неизбежна. Поэтому удалось сформировать группу единомышленников, которая приступила к объединению компаний малого и среднего бизнеса. Конечно, для крупных застройщиков, монополистов в регионах собрать консорциум из ста компаний (а это минимальное количество, необходимое для регистрации СРО) проблемы бы не составило. А вот мелкому и среднему бизнесу объединяться труднее. Тем более что почему-то большая часть руководителей таких компаний была абсолютно уверена в том, что лицензирование обязательно продлят еще как минимум на год и с вступлением в СРО можно не торопиться. Поэтому наши первые шаги были очень сложными. Пришлось очень многих убеждать в том, что лицензирование уходит, а ему на смену в строительство приходят саморегулируемые организации.

Несмотря на все трудности, нам удалось в 2009 году объединить более ста компаний строительного сектора малого и среднего бизнеса и организовать СРО. С 2010 года мы приняли в члены СРО СФЕРА-А полторы тысячи строительных компаний, пятьсот проектировщиков и около ста изыскателей. Таким образом, у нас представлен полный спектр организаций, задействованных в этой отрасли. Есть еще и торгаудиторы.

Три года мы вставали на ноги. Сегодня у нас 17 филиалов, все официально зарегистрированы в Минюсте, имеют свои расчетные счета, офисы. То есть мы работаем не через агентов, а через собственные представительства по всей стране.

– Вы возглавляете совет директоров Единой строительной тендерной площадки. Чем занимается эта организация?

– Единая строительная тендерная площадка создавалась именно в связи с существованием СРО. До ее создания у строительной отрасли отсутствовала собственная тендерная площадка. Вообще-то на пяти существующих электронных торговых площадках можно встретить предложения по самому широкому спектру: от лекарств до автомобилей. Однако мы посчитали, что строительство – это отрасль узко специализированная, требующая высокого профессионализма, опыта и знаний. И тендеры для строителей должны проходить отдельно.

Надо заметить, что такое отношение к отрасли – это общая тенденция. Подтверждением этому стало, например, создание нового федерального министерства строительства и ЖКХ, которое возглавил Михаил Мень.

На наш взгляд, электронная тендерная площадка в строительной отрасли должна обладать неким фильтром качества. Нельзя допускать к работам фирмы-однодневки, компании, не имеющие должной квалификации. Такую фильтрацию мы обеспечиваем при помощи саморегулирования. Сегодня именно СРО дает допуск строительным компаниям к участию в тендерах в нашей отрасли. Если компания не имеет допуска, если этот допуск приостановлен или выдан на другие виды работ, чем заявленные в конкурсной документации, она участвовать в этом тендере не может. А СРО это делает потому, что государство именно ей передало функции контроля за строительными компаниями.

– Какие проблемы стоят перед саморегулируемыми организациями наиболее остро? Что делается для решения этих проблем?

– Сегодня мы столкнулись с проблемой коммерческих СРО, которые пытаются заработать любыми способами. Существует большое количество саморегулируемых организаций, которые выдают допуски и не уведомляют об этом Ростехнадзор. Для чего это делается? Для того, чтобы не нести ответственность за деятельность, которую эти компании осуществляют. Такие СРО на своих интернет-ресурсах ведут закрытые реестры строительных компаний.

У добросовестных СРО на интернет-портале можно увидеть полный перечень компаний и проверить, действительно ли у них есть допуск к проведению строительных работ. Все прозрачно.

Коммерческие СРО этот перечень не выкладывают и напрямую повлиять на них невозможно, так как пока нет соответствующих механизмов. Здесь еще раз скажу о нашей тендерной площадке. Мы решаем вопрос с открытостью просто: те СРО, у которых реестр не выложен в Интернет, к работе на ней не допускаются. Это как раз тот самый фильтр, о котором мы говорим. Таким образом, основная проблема СРО, с которой мы столкнулись за эти 3 года, – это недобросовестные образования, которые выдают ничем не подкрепленные бумажки.

Поэтому Единая строительная тендерная площадка стала механизмом, который заставит такие организации выкладывать документы в открытый ресурс и нести ответственность за свои решения. А с открытыми реестрами уже поневоле задумаешься, стоит ли, по сути, продавать допуски. Случись потом какая-нибудь неприятность – и за строительную компанию придется платить. А суммы претензий тут могут быть такие, что рисковать не хочется. Поэтому, принудив, наконец, открывать свои реестры, мы заставим все СРО работать в рамках закона.

Мария Качевская,
Станислав Козак,
ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.